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關于公開征求《威海市海岸帶保護條例(草案)》意見的公告

發布日期:2017-12-23 13:33訪問次數: 信息來源:威海市人大法工委字號:[ ]



 

根據市人大常委會今年立法計劃的安排,《威海市海岸帶保護條例(草案)》已經市十七屆人大常委會第七次會議第一次審議。為提高立法工作的科學化、民主化水平,保障公民在地方立法中的參與權,現將草案公開向社會征求意見,歡迎社會各界通過信件、傳真或者電子郵件等方式提出意見或建議,也可登錄威海人大信息網(http://www.euyel.tw)“立法工作—法規征詢意見”欄目獲取草案電子版。征求意見的截止時間為2018年1月23日。

通訊地址:威海市人大常委會法制工作委員會,郵編:264200;傳真電話:5218518;電子郵箱:[email protected]

 

                               威海市人大常委會

                               2017年12月23日


威海市海岸帶保護條例

(草案)

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強海岸帶綜合管理,保護和合理利用海岸帶資源,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市行政區域內海岸帶的保護、開發、利用與管理,適用本條例。

海岸帶范圍內海島的保護與管理,依照國家有關法律、法規的規定執行。

第三條  本條例所稱海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶,包括海岸線向陸地一側延伸的濱海陸地和向海洋一側延伸的近岸海域。

第四條  海岸帶的保護、開發、利用與管理應當遵循科學規劃、海陸統籌、生態優先、合理開發、依法管理的原則。

第五條  市、區(縣級市)人民政府應當加強對海岸帶保護工作的統一領導和組織、協調,將海岸帶保護納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全海岸帶保護工作機制。

發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃、城管執法、交通運輸、水利、林業、海洋與漁業、環境保護、旅游等部門按照各自職責,做好海岸帶保護的相關工作。

第六條  市、區(縣級市)人民政府應當加強海岸帶保護宣傳教育工作,提升全社會海岸帶保護意識。

鼓勵公民、法人和其他組織參與海岸帶保護工作,對在海岸帶保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

任何單位和個人有權對違反海岸帶保護法律、法規的行為進行舉報。接到舉報的部門應當依法處理并及時反饋處理結果。

 

第二章  保護規劃

 

第七條  海岸帶保護規劃是海岸帶保護的基本依據,各種開發和建設活動應當符合海岸帶保護規劃的要求。

市城鄉規劃部門應當會同國土資源、住房城鄉建設、海洋與漁業、水利等相關部門和區(縣級市)人民政府,組織編制全市統一的海岸帶保護規劃,確定海岸帶分類保護體系和管控要求。

第八條  編制海岸帶保護規劃應當以生態紅線區為基礎,符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃,并與環境保護規劃、旅游規劃、港口規劃等專項規劃相銜接。

第九條  海岸帶保護規劃應當根據海岸帶自然環境保護及沿海地區經濟發展需求,將海岸帶分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域,分別制定保護目標及管控措施。

第十條  下列區域應當劃為嚴格保護區域:

(一)優質沙灘;

(二)典型地質地貌景觀;

(三)重要濱海濕地;

(四)自然保護區和海洋特別保護區;

(五)沿海防護林;

(六)領海基點海島保護范圍;

(七)其他自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的區域。

除國防安全和整治修復需要外,在嚴格保護區域禁止新建、改建、擴建各類與保護無關的開發建設項目,禁止圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸帶地形地貌和生態環境的活動。

第十一條  下列區域應當劃為限制開發區域:

(一)水產種質資源保護區;

(二)傳統漁場、海水養殖區;

(三)未列入嚴格保護區域的自然岸線連接的海岸帶區域;

(四)其他自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的區域。

在限制開發區域禁止圍填海工程建設,禁止工業生產、礦產資源開發和商品房建設。鼓勵開展退堤還海、清淤疏浚、生態廊道建設等提升海岸帶資源價值和恢復海岸帶生態功能的整治修復活動。

第十二條  未被列入嚴格保護區域和限制開發區域的其他區域劃為優化利用區域,主要包括:

(一)城鎮建設用海區;

(二)重點產業園區、產業集聚地;

(三)港口區;

(四)海洋工程和資源開發區;

(五)其他重點開發的區域。

在優化利用區域應當科學布局占用海岸帶的建設項目,合理控制建設項目規模,提高岸線開發的投資強度和利用效率。

第十三條  編制海岸帶保護規劃應當科學論證,采取聽證會、論證會或者座談會等形式,公開聽取有關部門、有關專家和社會公眾的意見及建議。

第十四條  海岸帶保護規劃應當經市城鄉規劃委員會研究同意,報市人大常委會審議通過后,向社會公布。

 

第三章  保護措施

 

第十五條  全市自然岸線保有率不得低于百分之六十。在自然岸線保護范圍內,禁止任何破壞自然岸線地形地貌的行為。

第十六條  單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權。

除因不可抗力外,海域使用權人應當自取得海域使用權證書之日起一年內開發利用海域,不得閑置海域。

第十七條  在海岸帶范圍內進行圍填海應當依照國家和本省有關規定嚴格進行海域使用論證和海洋工程環境影響評價。

禁止使用未經處理的生活垃圾、有毒有害物質等不符合環境保護標準的填充材料建設圍填海工程。

圍填海建設項目應當優先采用人工島、多突堤、區塊組團等布局方式,增加岸線長度,減少對水動力條件和沖淤環境的影響。新形成的岸線應當進行生態建設,營造植被景觀,促進海岸線自然化和生態化。

第十八條  市、區(縣級市)人民政府應當劃定海岸帶范圍內海水養殖禁養區和限養區。禁養區內禁止各類水產養殖活動。限養區內不得新增水產養殖項目,不得擅自改變養殖方式或者擴大養殖規模。

海岸帶海域范圍內禁止筏式養殖、網箱養殖等水面設施養殖。

海岸帶陸域范圍內禁止規模化畜禽養殖。

第十九條  區(縣級市)人民政府應當加強海洋垃圾防治工作,建立海洋垃圾監測、收集、運輸及處置機制,落實屬地管理責任。

禁止在海岸帶范圍內丟棄、掩埋、堆積、拋灑、焚燒垃圾以及廢棄物。

海岸帶范圍內從事生產、經營、服務活動的單位和個人應當設置垃圾回收裝置或者設施,及時收集清理垃圾和廢棄物,保持海岸帶環境干凈整潔。

第二十條  禁止在海岸帶范圍內新設排污口。對已設置的排污口,應當逐步清理拆除。

禁止直接向海岸帶排放未經處理,或者經處理后未達到標準的污水。

第二十一條  區(縣級市)人民政府應嚴格保護沙灘資源,建立沙灘管護制度,安排專人開展沙灘巡視和清潔。

禁止在沙灘開展下列活動:

(一)從事破壞植被、非法采挖海砂等破壞沙灘資源的活動;

(二)擅自從事建筑材料、生產資料及其他物料的堆放等活動;

(三)擅自設置經營攤點;

(四)在城市規劃區沙灘內露天燒烤食品。

第二十二條  區(縣級市)人民政府在海岸帶范圍內設立的海水浴場、海濱公園等公共休閑場所,應當向社會公布并向公眾免費開放,未經批準不得改變公益用途。

區(縣級市)人民政府應當明確公共休閑場所管理單位,具體負責公共休閑場所的管理工作。

第二十三條  任何單位和個人在公共休閑場所應當遵守公共休閑場所管理規定,在指定的區域內活動。

公共休閑場所管理單位應當建立公共休閑場所管理制度,按照海岸帶保護要求,依法科學設置服務項目,劃定服務經營場所,配備服務設施。

服務項目經營者應當在規定的區域內開展經營活動,不得擅自擠占沙灘、人行通道等公共活動區域。

第二十四條  濱海旅游項目開發應當保護海岸帶自然環境,保持文化和社會多樣性,突出特色,進行差異化開發,保護海灘、沙丘及植被等景觀資源。

第二十五條  除港口區、軍事區、海洋特別保護區等確需封閉的區域外,任何單位和個人不得非法圈占海灘,沒有正當理由不得限制他人正常通行和親海活動。

第二十六條  市、區(縣級市)人民政府應當安排資金用于海岸帶的保護、生態建設和治理修復等活動。

區(縣級市)人民政府應當編制海岸帶治理修復計劃,對因海水入侵、自然災害、人為活動等遭到破壞的海岸帶進行治理修復。

治理修復應當按照“尊重自然、尊重生態”的原則,與周圍自然環境、城市景觀相協調。

第二十七條  區(縣級市)人民政府應加強沿海防浪堤、防潮堤、護岸等海岸帶防災減災設施建設,保障設施建設、維護經費。

任何單位和個人不得損壞海岸帶防災減災設施。

第二十八條  因公共利益需要,確需突破本條例禁止性規定的,相關部門應當組織專家論證,并向社會公開征求意見,經市政府研究同意后,報市人大常委會批準。

 

第四章  法律責任

 

第二十九條  違反本條例第十六條規定,海域使用權人未按規定合理使用海域,閑置海域超過一年的,由海洋與漁業部門處閑置期間內該海域面積應繳納的海域使用金一倍以上三倍以下的罰款;連續閑置海域超過二年的,處閑置期間內該海域面積應繳納的海域使用金三倍以上十倍以下的罰款;情節嚴重的,由頒發海域使用權證書的人民政府吊銷海域使用權證書。

第三十條  違反本條例第十七條規定,未經批準或者騙取批準,非法占用海域進行圍填海活動的,由海洋與漁業部門責令退還非法占用的海域,限期恢復海域原狀,沒收違法所得,并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關環境保護標準的,由海洋與漁業部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停止建設、運行,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十一條  違反本條例第十八條規定,擅自在海水養殖禁養區、限養區開展養殖活動的,由海洋與漁業部門責令停止違法行為,拆除違法養殖設施,恢復原狀,處五萬元以上十萬元以下罰款。

在海岸帶陸域范圍內進行規模化畜禽養殖的,由環境保護部門責令停止違法行為;拒不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第三十二條  違反本條例第二十條規定,在海岸帶范圍內新建排污口的,由環境保護部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

在海岸帶區域擅自排放未經處理或者超標污水的,由海洋與漁業、環境保護部門按照各自職責,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施,處三萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十三條  違反本條例第二十一條規定,從事破壞植被、非法采挖海砂等破壞沙灘資源活動的,由林業部門、海洋與漁業部門按照各自職責,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施,處每平方米八千元罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

在沙灘內從事物料堆放、擅自設置經營攤點,或者在城市規劃區沙灘內露天燒烤食品等活動的,由城市管理執法部門責令改正,沒收違法工具和違法所得,并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款,對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十四條  違反本條例第二十三條第三款規定,擅自擠占公共活動區域從事經營活動的,由公共休閑場所管理單位責令改正;拒不改正的,處五百元以上二萬元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第二十五條規定,非法圈占海灘、限制他人正常通行和親海活動的,由海洋與漁業部門責令改正;拒不改正的,對個人處二百元以上二千元以下罰款,對單位處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第二十七條規定,故意損毀海岸帶防災減災設施的,由海洋與漁業部門、水利部門按照各自職責,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不恢復或者毀損嚴重的,處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條  市、區(縣級市)人民政府或者有關部門及其工作人員在海岸帶保護工作中不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第三十八條  本條例中下列用語的含義:

海岸線,是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

自然岸線,是指由海陸相互作用形成的原生海岸線,包括砂


質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線等。

第三十九條  海岸帶的范圍,以海岸線向海一側延伸至一千米等距線,向陸一側延伸至與海岸線平行的第一條臨海公路向海一側邊緣線;沒有臨海公路的區域向陸一側延伸至二百米等距線所圍成的區域。在河口地區,海岸帶的范圍包括河道護堤地外側二百米等距線、河海交界線及河口外端連線向海一側一千米等距線所圍成的區域。

第四十條  本條例自  年  月 日起施行。





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