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調研視察
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關于全市新型農業經營主體培育和發展情況的調研報告

發布日期:2018-10-26 09:01訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


9月上中旬,常委會副主任畢禮偉帶領農業與農村委員會及農工委的同志對全市新型農業經營主體培育和發展情況進行了調研。先后到榮成、乳山、文登、經區、臨港區,實地查看了部分家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和鎮級農業社會化綜合服務中心等新型經營主體的經營和發展情況;先后召開了3次座談會,與100多名涉農部門和經營主體負責人、鎮村基層干部及農戶代表進行交流;還會同各區市人大農委進行了調研,書面了解了有關情況,廣泛聽取方方面面的意見和建議。現將有關情況報告如下:

    一、我市農業經營主體呈現出多元化發展的良好態勢

近年來,全市各級政府及涉農部門認真貫徹落實十九大精神,高度重視培育和發展新型農業經營主體工作,將其作為推進農業供給側結構性改革、破解現代農業發展瓶頸、推進鄉村振興的重中之重,強化宣傳示范引導、加大政策扶持、提供優質服務,有效推動了我市農業生產由傳統的單一家庭經營向多元主體經營轉變,初步形成了以農業企業為骨干,以合作經濟組織為紐帶,以專業大戶和家庭農場為支撐的新型農業經營體系。

(一)新型農業經營主體發展數量迅速增長、質量不斷提升。截至目前,全市已發展各類農民專業合作社3728個,其中市級以上示范社206個,合作社成員達16.7萬戶,注冊資金54.8億元,實現了對全市涉農村的全覆蓋;家庭農場達1404家,其中市級以上示范農場55家;全市規模以上農業產業化龍頭企業398個,其中國家級10個,省級44個,分別位居全省第三位和第五位。

(二)新型農業經營主體為現代農業持續發展注入了強勁動能。打破了傳統千家萬戶的小生產格局,呈現“公司+合作社+基地+農戶”、“家庭農場+基地”、“經營服務組織+基地+農戶”等多種經營模式,把農業生產的產前、產中、產后有效地銜接起來,把小農戶與大市場聯結起來,形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化運行機制。經營主體促進生產要素的合理流動,推進農業全產業融合,全市累計完成土地流轉99.5萬畝,占家庭承包面積的47.1%,其中規模流轉達67.4萬畝,占流轉面積的67.7%;發展現代果園32萬畝,西洋參、大姜、無花果、櫻桃、茶葉等特色產業實現規模發展,現代農業的集約化、專業化、組織化、社會化經營體系初步建立,農業質量效益大幅提升。

(三)新型經營主體的輻射帶動作用日益凸顯。新型農業經營主體在信息、技術、市場開拓方面具有明顯的優勢,在帶動農民增收、促進農業結構調整等方面發揮了關鍵的引領作用。2017年我市規模以上龍頭企業年銷售總收入650.3億元,農戶從農業產業化經營組織中獲得的收入達54.4億元,戶均收入達8156元;農民專業合作社促進帶動社員增收5.5億多元,帶動非成員農戶增收6.2億多元。

(四)新型經營主體的支持力度不斷加大。從政策支持體系建設上看,市政府制定出臺了《關于扶持農民專業合作社加快發展的意見》、《關于加強新型職業農民培育工作的意見》、《關于加快發展農業“新六產”的實施意見》,近期還將下發《關于加快政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,提出了一系列政策措施,支持各類新型農業經營主體發展壯大。從培訓機制建設上看,相關部門針對我市特色農業合作社數量較多的實際,組織同類產業的合作社開展生產技術培訓,定期舉辦生豬、肉雞養殖、果樹管理、中藥材生產、蔬菜病蟲害防治等技術培訓,有效提高了新型農業經營主體的管理和技術水平。從財政資金扶持上看,近年來用于支持龍頭企業、合作社發展,鼓勵農業標準化生產、土地流轉等市級財政資金達8400多萬元。

    (五)實踐探索出社會化服務經營主體新模式。在鎮一級設立社會化綜合服務中心,整合鎮政府和市場資源,引入政府的農技推廣、農安監管機構、農業保險等單位,吸納農資銷售主體、農機合作社、信息服務組織、農業公司,為農戶提供全產業鏈的全托式、半托式生產服務,降低了經營主體土地流轉、農資采購、機耕機收、人才培訓、勞務信息、產品銷售等成本,有效解決了一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不劃算的事。截至目前,全市共建社會化服務中心28個,有570個合作社參與其中,開展土地全托管和半托管13萬畝,完成土地整理4.2萬畝,引導土地流轉4.8萬畝。

二、存在的主要問題及原因分析

從調研的情況看,我市新型農業經營主體的培育發展還存在一些亟待解決的問題。

(一)經營主體整體運行質量不高。據調查,有的區市合作社真正發揮作用、運行好的不到三分之一。從創辦新型經營主體的動機看,部分領辦者的初衷不是為了發展生產,而是為了爭取國家優惠政策和項目,不少合作社存在著“有組織無合作”、“空殼化”問題;一些農戶抱著“搭便車”的思想加入專業合作社或注冊家庭農場。從產業結構看,農業企業中從事種養業多,加工型、流通性企業少,特別是從事精深加工的企業少,產業鏈條短,產品附加值低,缺乏市場競爭力;涉足服務業的主要提供采摘、農家宴等服務,從事農業旅游、創意農業等新興農業業態的不多。從內部管理和經營水平看,有章程有機構,但運行管理機制、組織機構運轉、民主管理、利益分配機制、財務管理等隨意性大。不少經營主體發展規模不大,小而散、檔次低,高科技、名牌產品更少,有的雖有規模但技術含量不高,采用傳統生產工藝多;蘋果、藍莓、茶葉基本是人工采集,因大型采集機械昂貴,難以實現械化。

(二)農用生產性建設用地落實難。一是土地流轉存在困難。農戶與經營者利益期盼不一,有的農民存在惜地思想,害怕失去地權,有的則不愿長期流轉,土地連片流轉規模難以協調,難以集中。二是新型農業經營主體的生產管理用房、農資倉庫、農機庫房、晾曬場地和附屬設施用地受農業用地監管措施制約,審批難。雖然2013和2014年中央一號文中作了相關規定,國土資源部、農業部也聯合下發了《通知》,允許農業規模經營主體有一定比例的附屬設施用地指標(3%-10%不等),但實際操作中難以落實到位。

(三)融資難問題仍比較突出。由于農業產業周期長、見效慢、利潤低,受自然和市場等不確定因素的影響,涉農貸款風險較大,加之可用于抵押的資產受到限制以及擔保機構不健全、信譽度差等原因,許多金融機構不愿為新型農業經營主體放貸。有的即使愿意放貸,也都是5萬元以下的小額貸款,對新型農業經營主體發展只能是杯水車薪,解決不了大問題。一些政策性擔保融資公司業務選擇標準較高,規模小實力弱的經營主體很難獲得融資機會。財政扶持資金總量少、門檻高,多數新型農業經營主體無法享受到。另外,農業保險方面,由于宣傳力度不夠,加之部分政策性農業保險保額低,市場接受度不高,防范風險的作用不強。

(四)缺乏人才技術支撐。一是經營主體領辦人和負責人本身素質不高,盡管大部分領辦人都是從事農業生產多年的“老手”,實踐經驗豐富,但受年齡、學歷、理念等因素影響,其文化水平、知識結構、管理能力普遍較低,經營理念落后,難以適應市場經濟的需要,特別是缺乏網絡營銷、電子商務等方面的知識,不能適應目前興起的“互聯網+農業”的發展趨勢。二是新型職業農民和技術工人缺口較大,聘請專業管理型和技術型人才、引進大中專院校畢業生,或因成本太高請不起,或因工作地點偏遠、工作條件艱苦、工資待遇不高、社會保險機制不完善等原因而留不住,導致有知識、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民很少,缺乏能人帶動。

    三、加快推動新型農業經營主體發展的對策建議

新型農業經營主體是農業先進生產力的代表,是推進農業轉型升級的主要力量。中央和省、市《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》《關于加快構建政策體系培育新型經營主體的意見》,作了全面部署和具體安排。各級各部門應認真貫徹落實,推進各項政策落地生根。

(一)堅持量質并舉,推進新型農業經營主體轉型升級。按照“邊發展、邊規范”的原則,擴大總量、抓好質量。一是探索建立準入和退出機制,發揮農業、工商、稅務、財政和金融等部門作用,嚴格新型經營主體的審批程序,建立信息溝通共享機制,加強監督檢查和經濟數據監測分析,對有組織無合作和掛名空殼組織要依法注銷。二是推進規范化管理,積極引導新型農業經營主體朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化方向發展,著力把新型農業經營主體培育成為“產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主”的市場主體,提高規范化管理水平和自我發展能力。三是加強示范創建工作,確定一批運行良好、帶動示范作用強、有發展潛力的合作社,予以重點扶持,引導經營主體“適度”規模經營,發揮優秀經營主體的示范帶動作用,推進農業田園綜合體經濟發展。

(二)規范土地流轉,解決農業設施用地問題。一是加強對土地流轉的引導、協調和服務工作。健全市、縣、鎮三級土地流轉服務市場,為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、糾紛調處等服務,為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制,引導流轉雙方簽訂中長期租賃合同,促進流轉關系穩定和土地連片集中。二是按比例規劃配套農業生產設施用地,在不違反規定的情況下,減少農業設施用地申報審批環節,積極主動做好申報服務工作,切實解決農業企業配套設施用地難問題。三是優先考慮新型農業經營主體承擔土地整理、中低產田改造、農業綜合開發等農業項目,加速拓展經營主體發展空間。

    (三)勇于創新突破,著力解決經營主體融資難題。創新金融產品,降低貸款門檻,擴大信貸額度和發放專項信貸。一是積極參與“魯擔惠農貸”試點。乳山市在這方面做得比較好,目前,已完成授信審批38筆,金額3105萬元,實現放款28筆,金額2020萬元。二是大膽探索融資新模式。試行權屬清晰、風險可控的大型農業機械、加工儲藏設備、大牲畜和種養設施等抵押貸款;學習借鑒青島開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權和林權等擔保融資試點經驗;探索嘗試推廣土地經營農作物預期收益抵押貸款、流轉土地經營權抵押貸款等新模式;探索研究大型采摘、篩選農機的財政補貼、融資及租憑方式,提升農業機械化作業水平。三是鼓勵支持符合條件的農民合作社開展互助合作,利用民間資本為合作社成員提供資金互助。四是創新保險支農方式,大力推進養殖業共保體模式、保處聯動模式,探索推出“蘋果保險價格指數+天氣指數+期貨”等有針對性的農業農村保險新產品,研究解決養殖集團公司跨區市保險的財政補貼保障方法,提高新型經營主體在經營信貸中的抗風險能力。

    (四)抓好引進培養,強化人力科技支撐。一是要加大培訓力度,充分挖掘培養“土專家”、“田秀才”、經理人等農村能人,培養一批新型職業農民和新型農業經營主體,把人力資源變成人力資本。二是要搭建鄉村創新創業平臺,吸引進城農民工、大學生、科技人員及鄉村走出去的工商業主、退休人員等回流,鼓勵引導各類人才投身振興鄉村的偉大事業。三是建立人才引進激勵機制,允許和鼓勵職業經理人、專業技術人才等,以人力資本出資和合作的模式參與新型農業經營主體生產經營并獲得報酬;鼓勵和支持大學生到農村,領辦、參與創辦新型農業經營組織,或者到農民專業合作社任職;探索聘用的技術人員列入事業單位編制、到企業任職服務的新方式,解決技術人員后顧之憂。四是推進農業科技創新。鼓勵新型農業經營主體與涉農大專院校、科研機構聯合,研發新技術、新產品,推廣應用實用技術;支持農業企業開展技術改造,開發新技術、新工藝,進行精深加工,不斷提升現代農業發展的科技含量。

 

                  





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