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調研視察
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關于全市民族宗教工作情況的調研報告

發布日期:2018-10-26 09:03訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


根據常委會工作安排,從8月下旬開始,在叢培卿副主任帶領下,我們對全市民族宗教工作進行專題調研,先后赴四川、西藏等地考察學習,聽取了市民族宗教局和文登區政府的情況匯報,實地察看了部分區市民族宗教工作情況,召開了有關部門專題座談會。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

近年來,在市委的正確領導下,我市各級各有關部門深入學習貫徹中央和省委關于民族宗教工作的各項決策部署,緊扣“民族團結、宗教和諧”主題,更加注重健全機制,更加注重優化服務,更加注重規范管理,更加注重正面引導,切實維護民族宗教領域和諧穩定,取得了顯著工作成效。先后有10個單位榮獲國家級、省級民族團結進步示范單位稱號,全市和諧宗教活動場所達標率為98%,1處宗教活動場所榮獲全國創建和諧寺觀教堂先進集體。

(一)加強領導,健全完善了有效的民族宗教工作機制。市委、市政府高度重視民族宗教工作,先后于2016和2017年出臺了關于民族和宗教工作的兩個《實施意見》,對加強和改進新形勢下民族宗教工作做出全面部署;市委將民族宗教工作納入對區市、開發區的目標績效管理考核,突出了鮮明的政策導向;市、縣兩級普遍成立民族宗教工作領導小組,建立宗教工作聯席會議機制,形成了黨委統一領導、統戰部門牽頭抓總、民族宗教部門依法管理、各有關部門和人民團體齊抓共管的工作機制;加強縣級民族宗教工作部門建設,保證了行政執法主體資格和工作人員行政編制;明確鎮(街道)和村(社區)民族宗教工作責任制,形成了“主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點”的工作網絡,確保民族宗教工作層層有人抓、級級有人管。

(二)優化服務,鞏固提升了和諧的社會主義民族關系。堅持尊重差異性與維護共同性相結合,突出支持發展和優化服務,積極促進各民族交往交流交融。認真落實少數民族優惠政策,先后為兩家民品企業落實貼息貸款20.3億元,中央財政撥付補貼5740萬元。尊重和滿足少數民族群眾生活習慣和合理訴求,從土地和資金上支持回民公墓建設,積極解決少數民族流動人口子女就學問題,有效保障了少數民族群眾合法權益。支持創辦11家少數民族農民專業合作社,吸納少數民族群眾1400多戶,帶動農村少數民族困難家庭脫貧取得新成效。持續開展民族團結進步創建活動,涌現出穆斯林餐飲經營戶為環衛工人提供“愛心拉面”、文登師范學校關愛少數民族學生及經區韓樂坊社區打造民族團結和諧社區等先進典型。

(三)強化引導,推動形成了穩定的宗教活動總體秩序。堅持推進宗教事務依法管理、社會管理、民主管理有機結合,通過綜合施策、共同治理,確保宗教與社會主義社會相適應。一是強化支持。積極解決宗教房產的歷史遺留問題,為新建宗教活動場所劃撥土地,為部分市級宗教團體解決辦公場所問題,并先后為11處宗教活動場所減免城市配套費和房產交易稅,為天主堂安排老洋房保護修繕資金。二是規范管理。以開展和諧宗教活動場所創建為抓手,注重依法管理,推動內部事務運行規范,宗教活動安全有序。為在威韓國人協調必要宗教活動場所,將其宗教活動納入統一管理;開展了宗教領域突出問題專項治理,對基督教私設聚會點、藏傳佛教非法傳播及校園非法傳教等進行了清理整治。三是注重引導。堅持宗教中國化方向,強化愛國主義、社會主義、獨立自主自辦和法治教育,持續開展“教風年”活動,引導宗教界人士端正信仰、嚴守教規,形成了佛教“甘露一滴”、道教“養生有道”、天主教“百年逐夢”、基督教“老人之家”特色品牌,在全市經濟社會發展中發揮了積極作用。

二、主要問題

當前,國內外形勢發生深刻復雜變化,新情況、新問題、新矛盾不斷產生,民族宗教工作還有一些問題需要認真研究解決。

(一)適應時代要求的主動性不夠足。進入新時代,黨中央對民族宗教工作提出新的要求。面臨新形勢新任務,有的地方對民族宗教工作的重視程度不夠,沒有主動將民族宗教工作納入重要議事日程,缺乏謀長遠謀長效的責任擔當;有的干部對民族宗教工作的重要性、復雜性認識不足,對黨和國家的民族宗教政策認識不到位、理解不深不透,在一定程度上存在模糊認識和麻痹思想,甚至步入“民族宗教問題在我市不突出、不典型,出不了大事”的誤區,工作主動少應付多,在農村、城市社區以及高校等領域投入精力少,存在明顯薄弱環節。

(二)應對復雜局面的前瞻性不夠強。隨著全域城市化和城市國際化進程加快,大量少數民族群眾和信教群眾進入城市,民族問題與宗教問題相互交織,境內因素與境外因素相互疊加,現實社會與網絡空間相互影響,民族宗教工作面臨前所未有的挑戰。對此,有的地方分析研判的預見性不夠,工作相對滯后,涉及少數民族群眾的城市管理和公共服務還存在短板,民族團結創建活動還有空白,非法宗教活動、境外宗教滲透等還未得到全面遏制。

(三)依法規范管理的精準度不夠高。有的地方沒有將民族宗教事務納入社會治理,有的黨政干部和基層工作人員在處理民族宗教問題時,運用法治思維和民族宗教政策法規分析問題、解決矛盾的能力不足,存在兩種傾向:一是一般問題民族宗教化,過度強調和夸大民族宗教的特殊性,不敢觸碰;二是民族宗教問題一般化,淡化和漠視民族宗教問題的政治敏感性,容易導致小事演變成大事,引起涉及民族宗教因素的矛盾被利用、擴大,造成工作被動,特別在應對涉及民族宗教的突發事件和網絡輿情方面,缺乏規范高效的應急處置機制和預警防范措施。

(四)部門區域聯動的協同力不夠大。民族宗教工作涉及面廣、社會影響大,但我市民族宗教事務在一定程度上還存在“單打獨斗”的問題,區域間、部門間的協調配合、聯防聯動、綜合治理的整體作用未有效發揮。個別部門怕惹麻煩怕擔責任,對涉及民族宗教因素的事務繞著走、躲著走,存在“不敢管、不愿管、不會管”的問題,沒有形成穩固的基層基礎和強大的工作合力。

三、幾點建議

(一)提高政治站位,在適應新時代發展上積聚新動能。十九大報告提出,民族工作要“鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”;宗教工作“要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應”,這為新時代做好民族宗教工作明確了遵循和指引。各級各部門要保持清醒頭腦,充分認識到民族宗教工作關系黨同人民群眾的血肉聯系,關系社會和諧、民族團結和祖國統一,關系國家安全和意識形態安全,徹底摒棄消極看待民族宗教社會作用的錯誤觀念,切實把民族宗教工作納入重要議事日程,嚴格落實民族宗教工作責任制、意識形態工作負責制,及時研究解決民族宗教工作中的突出問題,定期開展督導檢查,確保各項工作部署落細落實。要注重統籌推進,把民族宗教事務納入公共管理事務和社會治理體系,以網絡化管理、社會化服務為導向,不斷拓展服務領域,實施綜合治理,實現管理與服務相融合相促進,不斷提升民族宗教工作水平。要注重宣傳引導,增強做好民族宗教工作的自覺性與主動性,弘揚中華優秀傳統文化,引導各族群眾更加理性對待宗教信仰和宗教問題,營造和睦和諧的良好氛圍。

(二)聚焦重點難點,在應對復雜局面上謀求新突破。一是著力強化重大問題分析研判。要深刻認識新時代民族宗教工作面臨的復雜形勢和嚴峻挑戰,強化危機意識和底線思維,建立健全重大問題分析研判機制,完善不穩定、不安全因素定期摸排、分析和調處制度,準確掌控情況,科學分析研判,及時把各種矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。二是著力維護民族領域團結和睦。要高度重視少數民族城市化傾向,突出解決好城市少數民族居民和流動人員服務管理問題,及時了解他們的訴求,主動幫助解決實際困難,讓城市更好地接納少數民族,讓少數民族更好地融入城市;充分發揮社區貼近群眾的特殊優勢,把民族工作融入社區建設,在少數民族群眾相對集中的街道、社區搭建窗口平臺,組織開展形式多樣的文化活動,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件,積極構建相互嵌入的社會結構和社區環境,把社區建設成各族群眾安居樂業的幸福家園;大力開展民族團結進步創建活動,積極培育民族團結先進典型,引領全社會形成維護民族團結的一致行動。三是著力解決宗教領域突出問題。要遵循“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,依法處理非法宗教活動,抵御境外宗教滲透。在農村和社區,要加強基層組織建設,關心群眾疾苦,切實幫助群眾解決實際困難;要加強基層公共文化服務體系建設,營造積極向上的文化氛圍;要特別關注宗教對高校和低齡人群的滲透影響,切實加強反邪教警示教育,普及科學知識和宗教基本常識,增強群眾識別、抵制非法宗教和邪教的能力。

(三)運用法治思維,在精準管理服務上取得新成效。一是妥善化解民族矛盾。要按照習近平總書記強調的“用法律保障民族團結”,堅持用法治思維和公民意識處理民族關系,既不能把涉及民族因素的民事問題、刑事問題和一般矛盾糾紛歸結為民族問題,走“少數民族什么都可以搞特殊”的極端,忽視“花錢買平安”所衍生的隱患,也不能輕視民族問題的復雜性,看不到民族問題可能產生的后果,堅決防止一般問題民族化,民族問題一般化,真正靠法治維護民族團結和社會穩定。二是規范管理宗教事務。依法處理利用宗教進行的非法活動,繼續開展基督教私設聚會點、藏傳佛教非法傳播等清理整治,促進全市宗教活動規范有序。在宗教界深入開展愛國主義、社會主義核心價值觀和法治教育,積極引導宗教堅持中國化方向,做到政治上自覺認同,文化上自覺融合,社會上自覺適應,不斷凝聚順應社會、服務社會的正能量。三是依法打擊違法活動。堅持法律面前各民族一律平等、各宗教一律平等,凡屬非法違法活動的,不論涉及哪個民族、信仰何種宗教,都要嚴格依法處理,不能以民族宗教劃線搞選擇性執法。四是強化應急處置機制。完善民族宗教突發事件應急預案,對民族宗教領域可能引發突發事件和群體性事件的重大問題,及時調查研判,及早預警防范;對已出現的苗頭性和傾向性問題,準確定性,果斷處置,防止擴大和轉化升級。高度重視并積極回應可能影響民族宗教關系和社會穩定的網絡輿情,不給謠言留有惑眾的時間和空間。

(四)注重協調聯動,在凝聚工作合力上實現新提升。要圍繞推進民族宗教治理體系和治理能力建設,夯實基礎,完善機制,整合力量,創新手段,匯聚適應新時代要求的強大合力。要充分完善好市、區、鎮、村四級民族宗教工作網絡,把工作重心放到基層,建立以社區(村)黨組織為核心、以網絡化管理為支撐,形成上下貫通、左右相聯、反應靈敏的基層工作網絡。要充分發揮好聯席部門作用,把工作重點放到聯合聯動上,聯席部門要各司其職,互相配合,守住關口,及時發現、解決民族宗教領域的問題和矛盾糾紛。要充分利用好現代科技手段,把工作著力點放到信息共享上,加快推進信息化、大數據等現代科技手段的廣泛應用,加強部門工作平臺和業務數據對接,實現信息共享,為新時代民族宗教工作注入科技動能,推動全市民族宗教工作治理向社會化、法治化、信息化、專業化發展。





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