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關于全市法院、檢察院深化司法體制改革工作情況的調研報告

發布日期:2018-10-26 09:04訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


為推動全市法院、檢察院深化司法體制改革(以下分別簡稱“兩院”“司改”),進一步提高司法質效和公信力,努力實現公平公正,根據年初工作安排,8月下旬以來,內司委組織了對全市法院、檢察院深化司法體制改革工作情況的專題調研。調研組分別聽取了市法院、市檢察院的工作情況匯報,到乳山市法院、文登區檢察院進行了實地調研,召開了相關部門負責人參加的座談會。環翠區、榮成市人大常委會各自開展了專題調研,提交了調研報告。

一、“兩院”司改的基本情況

近年來,全市“兩院”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照中央和上級關于司改要求,積極穩妥推動各項司改措施落實落地,辦案質效和司法公信力顯著提升,司改取得階段性成果,為全市改革發展和穩定提供了強有力的司法保障。

  (一)司法責任制改革基本完成,司法權運行新機制初步建立。

1. 穩步推進以員額制法官、檢察官為基礎的司法人員分類管理。一是順利完成員額制改革。“兩院”根據司改要求,順利完成了首批員額制法官、檢察官遴選,共252名法官、159名檢察官入額,初步解決了司法責任制改革中最基礎、難度最大的“人”的問題。二是進行人員分類管理。2017年上半年,“兩院”分別完成了員額法官(檢察官)、司法輔助人員、司法行政人員的分類定崗工作,一線辦案力量得到有效充實,司法資源配置進一步優化,基本實現了三類人員各歸其位、各盡其責。全市法院員額法官、司法輔助人員、司法行政人員分別占比36%、53.5%、10.5%,全市檢察機關分別為35.65%、55.15%和14.21%。

2. 進一步明確員額法官、檢察官的主體地位和辦案權責。一是賦予獨立辦案權力,逐步形成新型辦案機制。全市法院打破原有庭室建制,在基層法院采取“1+1+N”、中院采取“3+2+2”模式,組建了179個新型審判團隊,實行扁平化管理,全面下放裁判文書簽發權,除審判委員會研究的案件外,裁判文書不再提交院庭長審簽,由獨任法官、合議庭直接簽發的案件占95%以上,乳山市法院達到98%以上;全市檢察機關組建檢察官辦案組42個,其中市院辦案組14個,細化檢察官職權1150項,授權檢察官行使的職權755項,占65.65%。二是明確相應司法責任,實現權責統一。“兩院”逐步建立了司法人員權力與責任清單制度,明晰了司法人員在司法活動中的權力和責任邊界,認真落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,不斷夯實司法責任,實現權責統一。

3.不斷落實職業保障待遇。一是完成單獨職務序列改革。在相關部門支持下,“兩院”順利完成了員額法官、檢察官等級確定工作,建立了與單獨職務序列相銜接、與工作職責和業績緊密關聯的薪酬制度。同時做好司法輔助人員、司法行政人員工資待遇和考核兌現,增強干警的職業尊榮感,維護隊伍穩定。二是保障依法獨立辦案。嚴格落實中央關于防止干預過問案件的“兩個規定”,建立防止領導干部和內部人員干預過問案件記錄、通報和追責制度,為員額法官、檢察官依法獨立辦案打造良好外部環境。

(二)訴訟制度改革持續深化,辦案質效進一步提升。

1.著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。一是發揮庭審決定性作用。全市法院積極落實庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”,充分發揮庭審在查明事實、證據認定、公正裁判中的決定性作用。二是統一證據標準。“兩院”與行政執法機關、公安機關建立爭議案件常態化會商研討機制,加強對證據收集、固定、審查、運用的溝通協調,努力達成共識,推動了刑事案件證據采集規范化、標準化,較好地解決了在偵查、起訴、審理階段對于證據標準把握不統一等問題。三是推行輕微刑事案件快速辦理。“兩院”聯合公安、司法等部門出臺了《關于建立輕微刑事案件快速辦理機制的規定》,推行聯席會議、類案專辦等制度。榮成市法院通過對收案類型集中的交通事故、金融糾紛等案件進行集約審理,審理期限同比減少13.8天,進一步提升了司法效率。

2.積極探索民事行政訴訟制度改革。在推進民事訴訟制度改革方面,全市法院不斷完善案件繁簡分流機制,推行“分調裁”改革,努力實現“簡案快審、繁案精審”。今年以來,全市法院通過“分調裁”平臺,繁簡分流案件6886件,全市法院一審民商事案件簡易程序適用率達76.22%,極大減輕了辦案壓力。在推進行政訴訟制度改革方面,市中級法院制定了跨行政區劃管轄行政案件實施方案,自6月1日起在全市實行“以當事人選擇管轄”為核心的一審行政案件跨行政區劃管轄制度,除部分特殊案件外,行政訴訟原告可自由選擇管轄法院。目前,全市已受理跨行政區劃一審行政訴訟案件13件,有效保障了行政相對人權益,促進了法治政府建設。

3.大力推動公益訴訟制度改革。全市檢察機關緊緊圍繞高質量發展,聚焦生態環境和資源保護、國有資產保護、食品藥品安全等領域,成立專門的辦案組,深入開展公益訴訟活動。2017年以來,累計在生態環境、土地資源、海洋漁業等領域辦理訴前程序案件181件,發出公益訴訟公告2件,提起行政公益訴訟4件,民事公益訴訟2件,刑事附帶民事公益訴訟3件,督促相關部門收回國有資產60余萬元,治理礦山2.69萬平方米,修復海岸線3000米。文登區檢察院針對違法占用農用地問題,辦理了全省首例非試點地區行政公益訴訟案件。

(三)監督制約制度體系建立完善,司法公信力不斷增強。

1.加強內部監督考核。一是以司法規范化建設推動作風轉變。全市法院開展規范司法行為、治理“庸懶散”專項活動,同時設立違法違紀舉報中心,從社會各界聘請193名執法執紀監督員,法院內部任命108名廉政監察員,進一步加強廉政風險防控;全市檢察機關先后開展了規范司法行為專項整治、“回頭看”、專項督導檢查等活動,從嚴從實查擺整改司法不規范問題,兩級檢察機關均被評為全省“無違法違紀、無責任事故”檢察院。二是以信息化手段加強內部監督制約。“兩院”依托一體化、信息化的業務系統平臺,所有案件都通過系統辦理,實現了辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案數據網上生成,將司法權運行的每一個節點都納入可查可控范圍,實現了辦案流程的可視化管理。三是以新的評價體系優化績效考核。“兩院”對人員分類管理、辦案模式轉變后,如何制定新的、科學的評價體系,優化績效考核工作,進行了積極探索。其中,市檢察院通過對“三類人員”進行綜合考評,初步建立了以履職情況、辦案數量、辦案質效、司法技能、外部評價等為主要內容的檢察官業績評價體系,反響良好,有關做法得到上級部門肯定,并予以刊發宣傳。

2.深化司法公開。一是加強司法信息公開。全市法院建成了審判流程、庭審直播、執行信息、裁判文書“四大公開平臺”,乳山法院將1944年至今的庫藏檔案共22萬余本、約800萬頁紙質卷宗全部掃描形成電子卷宗,為推進信息公開提供了有力支撐;全市檢察機關通過“人民檢察院案件信息公開網”,發布重大案件信息、終結性法律文書和案件程序性信息,主動接受全社會的監督。二是開展檢察公開宣告。全市檢察機關已建成宣告庭19個,對不立案、不起訴等13類檢察決定公開宣告319件,注重加強釋法說理,努力以公開促公正。三是通過媒體加強對外宣傳。全市法院為基本解決執行難問題,通過傳統媒體、自媒體開設專欄,有計劃、有重點地推出專題報道,主動回應社會輿論關注、接受群眾監督;全市檢察機關抓好新興自媒體的應用推廣,開通了“威海檢察”官方微博、微信公眾平臺,并進駐人民日報、今日頭條等客戶端,定期發布原創微博微信,起到了很好的宣傳作用。

3.推進人民陪審員(監督員)改革。全市法院扎實開展人民陪審員改革試點工作,率先完成人民陪審員“倍增計劃”,人民陪審員倍增至878人,人民陪審員參審率達90.32%,位居全省第四,環翠區法院相關經驗被最高院、省法院及省、市改革領導小組轉發推廣;全市檢察機關配合司法行政部門選任人民監督員35名,不斷推進監督范圍和監督程序改革,將監督情形擴大至11項,接受人民監督員監督案件75件。

二、工作中存在的困難和問題

通過調研,我們也發現了目前司改過程中存在的一些困難和問題:

(一)對司改的認識需要進一步深化提高。部分基層單位對司改的艱巨性、復雜性、系統性認識不足,對司改中遇到的熱點難點問題存有畏難情緒,主動推進改革不夠,部分基層干警的司法觀念、辦案方式也需要進一步轉變;有的部門認為司改主要是“兩院”的任務,參與支持和協作配合的意識不強,不同程度上影響了部分司改措施的落實落地。

(二)綜合配套機制需進一步完善。司法責任制的運行尚處于初始階段,相配套的權責明晰的司法權力運行機制和監督制約、案件評查、績效考核等制度尚未健全完善,不同程度地制約司改效果。比如如何妥善處理法官、檢察官依法獨立履職與監督管理之間的關系,以及由此帶來的同案不同判、廉政風險等問題;“兩院”干部隊伍中存在多個人員序列,管理方式、績效考核、薪酬待遇、人員交流、晉升渠道等均有所不同,客觀上造成同工不同酬,容易導致部分人員工作積極性不高、人員流失等問題,影響隊伍穩定和長遠發展。

(三)辦案質效有待進一步提升。部分司法人員的專業水平、素質能力與改革的要求不相適應,影響了辦案質量。比如案件辦結不及時、員額制改革后全市法院二審發改率有所上升等等。另外,法官(檢察官)助理人員不足、人員構成比例不合理的問題較為突出,在一定程度上影響了審判質效。

三、下一步工作建議

深化司法體制改革是國家政治體制改革的重要組成部分,是全面推進依法治國的關鍵舉措,也是滿足人民群眾日益增長的司法需求、實現社會公平正義的必然要求。為進一步推動我市司改向縱深發展,建議:

(一)進一步深化思想認識,把握司改的正確政治方向。一是突出司法為民理念。認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對司改的一系列重要指示,深入貫徹落實 “以人民為中心”的發展思想,堅持司法為民理念,始終把人民群眾是否滿意作為司改的出發點和落腳點,增強改革定力和動力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是加強宣傳引導。進一步強化司改政策解讀和宣傳引導,確保把精神講清楚、政策講透徹、道理講明白,主動回應社會關切,傳遞司改正能量,推動形成全社會擁護支持司改的良好氛圍。三是強化責任擔當。切實增強推進司改的思想自覺和行動自覺,強化責任擔當,正確認識和對待司改中遇到的困難和問題,對屬于頂層設計的,要加強請示溝通,做好相關準備工作;對需要基層細化落實的,要大膽先行先試,積極推動落實落地,不斷探索新形勢下深化司改的新思路新舉措。

(二)統籌推進綜合配套改革,全面落實司法責任制。一是構建權責統一、規范有序的司法權運行體系。要全面深入落實司法責任制改革各項要求,既要確立員額法官、檢察官辦案主體地位,細化權力清單和崗位職責,切實做到員額法官、檢察官依法獨立行使司法權,又要與時俱進創新監管方式,將落實“誰辦案誰負責”作為一項重要的司改任務常抓不懈,建立和完善對司法權的內部監督制約機制,堅持放權不放任,防止新型辦案機制帶來監督缺位。同時主動接受社會監督、輿論監督,構建開放動態透明便民的陽光司法機制,促進司法公正。二是優化辦案工作機制。進一步完善辦案機制改革,積極運用多層次訴訟制度體系,大力推進案件繁簡分流,充分發揮各種審判程序的優勢,最大限度地減輕辦案壓力,著力破解案多人少難題。加強新型辦案團隊建設,強化司法輔助人員配置和聘任制書記員招錄,充實辦案力量,理順工作關系,加快工作磨合,進一步提升戰斗力。拓展卷宗掃描、送達、歸檔等輔助事務外包,提升信息化應用水平。加快智慧法院、智慧檢務建設,大力拓展電子訴訟應用范圍,深入推進現代科技與司法工作深度融合。三是健全完善職業保障制度。要深化司法人員管理制度改革,完善法官(檢察官)員額配置機制、初任法官(檢察官)培養機制、逐級遴選和員額交流、退出機制等,健全司法輔助人員的等級設置、薪酬保障、考核獎懲等機制,調動和保護工作積極性。四是深化部門協作機制。公檢法等部門要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,繼續堅持和完善會商研討機制,提升辦案質效,同時積極實現辦案信息管理數據的對接互通,強化跨部門的數據交換共享。有關部門要加大對司改的支持力度,及時在人財物等方面落實配套政策,確保司改順利實施。

(三)進一步加強過硬隊伍建設。一是把政治建設放在首位。全面落實新時代黨的建設總要求,堅持把黨的政治建設擺在首位,針對司改過程中出現的問題,狠抓政治思想教育,引導廣大干警理解、支持、參與司改,確保黨中央決策部署得到不折不扣貫徹落實。二是加強教育培訓。要圍繞提升業務素質和職業道德素質,狠抓教育培訓工作,分類分層開展業務培訓和崗位練兵,加快司法隊伍正規化、專業化、職業化建設步伐。三是重視司法隊伍的整體持續發展。針對司法隊伍缺乏流動和青黃不接問題、司法輔助人員的成長空間問題、司法行政部門空心化等問題,在后備人才招錄和培養、司法行政人員配備和晉升等方面,分別拿出專門的培養、管理、使用方法,讓人才合理流動、全面成長,努力建設一支與司改要求相適應的過硬司法隊伍。

 





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