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審議報告
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共青團威海市委關于落實市第十七屆人大常委會第十次會議對未成年人保護“一法一條例”貫徹實施情況審議意見的報告

發布日期:2018-10-26 14:56訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


市人大常委會:

2018年6月22日,市十七屆人大常委會第十次會議聽取并審議了團市委代表威海市未成年人保護委員會所作的關于《中華人民共和國未成年人保護法》、《山東省未成年人保護條例》(以下簡稱“一法一條例”)貫徹實施情況的報告,提出了審議意見。針對會議提出的意見和建議,團市委協調“未保委”各成員單位進行深入研究,認真落實。現將情況報告如下:

一、進一步加強未成年人保護工作機制建設

1.調整“未保委”成員單位。“未保委”成員單位原由團市委、市綜治辦、市委宣傳部、市人大常委會內司委、市法院、市檢察院、市關工委、市婦聯、市經濟和信息化委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局、市文化執法局、市工商局、市廣播電視臺等19個單位組成。由于文化執法職能轉變,市文化執法局不再為“未保委”成員單位。為進一步保護年滿16周歲青少年工作權益、提升青少年科學素養、促進青少年身心健康,維護殘疾青少年權益,增加市工會、市科協、市衛計委、市殘聯4部門為“未保委”成員單位,調整后的成員單位為22個。

2.形成未成年人保護工作機制。10月10日,召開了全市“未保委”工作例會,加強對新形勢下未成年人保護工作的探索和研究,制定了《威海市未成年人保護委員會工作職責》,建立完善工作機制,規范工作制度。后續定期召開“未保委”會議,全面落實聯席會議、信息共享、檢查督導、信息通報等工作機制,加強成員單位之間的溝通協調和橫向聯動,形成工作合力。

3.提升未成年人監護力度。按照《威海市關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016-2020年)》,持續推進各項工作,進一步提升全市家庭教育整體水平。依據《威海市貫徹落實<中華人民共和國反家庭暴力法>實施意見》、《關于加強婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》等文件要求,廣泛開展尋找“最美家庭”“好家風好家訓”宣傳展示等活動,全面提升家長的科學教子水平和文明素養,助推未成年人健康成長。對事實無人撫養未成年人,通過集中供養和分散供養的方式進行撫養,并給予相應資金保障,避免落入空擋。

4.完善未成年人司法保護制度。從偵查、逮捕、起訴、審判等各個環節落實相應措施,進一步建立健全適合未成年人刑事案件特點的辦案制度。對涉校案件優先受理、優先立案、優先偵查,保持對涉校違法犯罪的高壓態勢。推進全市關護幫教基地和青少年法治教育基地建設,健全規章制度,加強對未成年被害人綜合救助。采用“圓桌審判”座談式審理方式處理未成年人刑事案件,通過“合適成年人”制度、特色庭審教育、回訪幫教、犯罪記錄封存等,感化挽救誤入歧途青少年。加大特殊未成年人群體教育管理工作力度,關愛幫扶未成年人安置幫教和社區矯正對象,加強摸底排查,全面掌握未成年人刑釋解教人員和社區矯正人員基本情況,組織專業社工力量從思想匯報、教育談話、學習勞動等內容進行全面監管,幫助未成年人重新融入社會。

5.優化未成年人成長環境。將凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長,納入全市“掃黃打非”總體部署。加強聯合執法力度,對學校周邊開設的網吧、電子游戲廳、歌舞娛樂場所、實體書店等各類文化經營場所逐一登記,并進行高頻次檢查。在12處城市書房中設置兒童閱讀活動空間,啟動兒童閱讀推廣工程。擴增優質普惠性學前教育資源,完善中小學學校布局規劃。強化治安巡邏,將學校、幼兒園周邊作為巡邏重點,加大巡邏密度和重點路段交通維護,保證學生上放學等重點時間段校園周邊見警察、見警車、見警燈。建立校園周邊治安信息員,發揮“五老”隊伍作用,對損害未成年人成長的現象、事實等進行舉報、規勸,凈化成長環境。

二、進一步加強未成年人保護宣傳教育

1.營造全社會依法保護未成年人的良好氛圍。在廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體,道路兩側公益廣告牌、室外LED電子屏、公交車內廣告位、出租車電子顯示屏等,通過播放公益宣傳片、相關政策解讀等,廣泛宣傳未成年人保護工作,開發未成年人保護動漫、視頻等文化產品,提升社會重視未成年人保護工作力度。

2.廣泛開展保護未成年人特色活動。提升針對性和實效性,注重以未成年人需求為導向,寒暑期前發布青少年自護提示,開展防溺水、防觸電、交通安全等形式多樣的平安自護活動。借助全省首檔青少年廣播欄目“六點轟趴館”、全市首家“共青團書房”,通過線上電波和線下讀書會、馬克思主義研討會等形式,占領青少年思想引導高地。開展“紅領巾相約中國夢”“奮斗的青春最美麗”“與信仰對話”等主題教育實踐活動,增強青少年法治意識。

3.做好傳統文化與法治文化建設相融合。以法治文化、傳統文化建設為依托,常態化開展法治進校園活動,發揮法治副校長作用,每學期至少開展一次知識宣講、以案釋法、模擬法庭等形式多樣的法治宣傳活動。在全市青少年中開展弘揚優秀傳統文化、紅色基因傳承等活動,汲取傳統文化精髓,提升法治文化建設。充分發揮全市中小學心理咨詢室、少先隊隊室、團室等活動陣地作用,通過主題班隊會、活動課、分享會、童話劇等,將宣傳教育融入到未成年人喜聞樂見的形式中,潛移默化中接受熏陶和教育。

三、進一步加強未成年人保護基礎設施建設

1.推進市級青少年活動中心建設。2016年,市委市政府進行了新建市級青少年活動中心規劃設計,由于后期用地規劃調整,建設一直擱置,目前新的市級青少年活動中心未重新列入新的全市用地整體規劃。針對目前狀況,溝通市規劃局,加快推進市級青少年活動中心場所的選址和規劃,力爭將活動中心建設成一個功能健全、設施完備、輻射面廣、現代化的未成年人活動場所。

2.發揮愛國主義教育基地作用。協調膠東(威海)黨性教育基地,充分發揮紅色基地作用,鼓勵大中專院校每年組織青少年走進基地,開展十八歲成人儀式、十四歲集體生日、入團儀式、主題團日等活動,對走進劉公島進行愛國主義教育的未成年人給予費用減免,天福山、郭永懷紀念館等免除相關講解費用等支持,加強思想引領,激發愛國情懷。

3.推進校外活動場所免費開放。教育部門會同團委、婦聯、科協等部門,對校外文化、藝術、體育、科技等活動場所資源進行調查摸底,按照不同場所的功能和特點,統籌安排各類文體活動。切實發揮青年之家、希望樂園、學校文化體育設施等校外陣地優勢,鼓勵支持各校外場所在課后和節假日向未成年人免費開放,通過開展富有時代特色的活動,服務未成年人健康成長。

四、進一步加強社會力量參與未成年人保護工作

1.培育青少年社會力量。按照壯大一批、扶持一批、發展一批的原則,加強對飛揚、華益等相對成熟青少年社工機構的培育,創設良好工作環境,激發機構的主觀能動性,使其成為政府購買青少年事務社工服務的供給主體力量,提升專業社工機構的自我“造血”功能。加大對諾和悅然、心絲帶等起步階段社工組織的扶持力度,通過組織參與各級培訓、觀摩學習等,幫助其將事業做大做強。提高志愿服務的專業化、標準化、制度化水平,引導有意向的專業志愿組織入駐“志愿威海”眾創園進行孵化,逐步向專業社工組織轉化。開展尋找威海市青少年事務社工年度榜樣活動,發揮先進典型的示范引領作用,特別優秀人員可優先推薦參評省市“和諧使者”。

2.扶持青少年社會組織發展。按照《關于做好政府購買青少年社會工作服務的實施意見》,將法治宣傳教育、未成年人司法保護服務、心理疏導、行為矯治、監護干預等納入政府購買青少年社會工作服務清單。摸排全市青少年社會組織現狀,增加2019財政預算支持力度。根據青少年實際,設計心理健康教育和心理咨詢服務、毒品預防教育和艾滋病防治宣傳教育、法治宣傳教育、服刑強戒人員未成年子女心理疏導、侵害未成年合法權益行為預防服務等購買項目。

3.加強青少年社會組織監管。通過減免活動保證金、簡化登記程序等,適當放寬準入條件,積極鼓勵、扶持未成年人保護組織的建立和發展。按照寬進嚴管原則,建立健全激勵機制、退出機制、社會監督機制,加強對青少年社會組織的管理,保證社會組織開展活動正確的政治方向和價值取向,提高活動開展的層次和影響力,促進其專業化發展。

 

                                                                                                                                       共青團威海市委

                                                                                                                                       2018年10月25 日





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