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審議報告
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威海市人民政府關于落實市第十七屆人大常委會第十次會議對全市金融工作情況審議意見的報告

發布日期:2018-10-26 15:01訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


市人大常委會:

2018年6月22日,市第十七屆人大常委會第十次會議聽取并審議了市金融辦副主任張煒受市政府委托所作的關于全市金融工作情況的報告,提出了審議意見。針對會議提出的意見及建議,市政府進行了深入研究,認真落實。現將有關情況報告如下:

一、提升金融服務實體經濟能力和水平

(一)強化政策協同配合。統籌金融政策與財政、產業、創新、人才政策之間的協同配合,充分發揮政策對金融資源配置的引領作用,建立政策協同新模式。實施政府、銀行、企業、保險公司、擔保機構“五位一體”金融聚力計劃,推廣應用省網絡融資服務平臺和應收賬款質押平臺,2018年以來開展銀企對接現場活動6次,促成226家企業與銀行達成合作意向金額437.1億元;發布企業融資需求信息2460條、總額1592.5億元,對接成功1587條、總額271.4億元。完善小微企業貸款風險補償基金業務流程,為小微企業發放低利率貸款共54筆、總額11810萬元。完善服務貿易支行運作模式,爭取放寬業務類型限制,進一步擴大政策覆蓋面。出臺《威海市企業應急轉貸專項資金管理辦法》,建立健全中小企業應急轉貸配套機制,幫助企業緩解續貸困難。健全政府性融資性擔保和再擔保體系,建立資本補充及風險補償機制和盡職免責、適度容忍風險的考核評價制度,為企業融資提供增信支持。截至2018年7月,全市融資性擔保機構在保責任余額42.04億元,在保戶數10470戶,同比分別增長20.84%、22.64%。推動威高集團與山東財金公司、中國國際金融公司簽約,成立50億元山東省新舊動能轉換醫療健康產業母基金。發揮市金融顧問團、企業上市專家顧問團融資融智功能,針對企業發展中的多樣化需求,及時“把脈會診”,先后為威海普益船舶環保科技有限公司、榮成市鑫發控股、昊陽集團等企業提供綜合金融、債券融資等服務。

(二)優化信貸投向結構。運用差別化存款準備金等貨幣政策工具,引導銀行機構調整信貸投向,增強對全市新舊動能轉換重大工程和七大千億級產業集群的信貸支持力度。進一步深化小微企業金融服務,穩步提高金融機構對小微企業的信貸支持力度。截至2018年7月,小額貸款公司支持“三農”和小微企業共620戶,發放貸款29.9億元,“政銀保”貸款保證保險為各類中小微企業提供貸款增信保障5562.9萬元。進一步加大支農支小再貸款、再貼現支持力度,鼓勵和引導金融機構將更多金融資源配置到小微企業和“三農”等領域。2018年以來,人民銀行累計發放常備借貸便利16.2億元、再貸款5.02億元,辦理再貼現3.2億元;運用差別化存款準備金率政策,釋放流動性約34億元。在有效管控風險的前提下,對續貸、展期、循環貸款、年審制貸款等小微企業流動資金貸款還款方式進行創新,結合我市實際開發了海域使用權及海上物資抵押貸款等近30種海洋經濟金融創新產品,貸款余額113.3億元,同比增長5.4%。

(三)創新發展科技金融。對標先進城市,加大對科技創新創業企業的金融支持力度,不斷完善科技金融服務體系,優化科技金融供給結構。2018年以來新增3家科技支行試點銀行、21家試點企業,累計為202家企業發放貸款55.51億元,貸款余額9.8億元。建立完善科技成果轉化貸款風險補償機制,推進知識產權質押融資工作,引導銀行機構為科技型中小微企業科技成果轉化提供資金支持。截至2018年7月,我市有870家企業納入省中小微企業信息庫,12家企業獲得省科技廳備案貸款4750萬元。

(四)鼓勵發展綠色金融。組建市綠色金融發展領導小組,統籌推進爭創國家級綠色金融改革創新試驗區工作。探索制定綠色企業和項目認定標準,構建綠色企業和項目庫,實行動態化調整。探索建立綠色金融發展基金,通過股權、債權投資等形式,支持符合條件的綠色企業和項目發展。推動銀行建立綠色信貸管理制度,推進金融產品和服務創新,對綠色企業和項目給予信貸資源傾斜,開辟審批綠色通道。引導威海商業銀行成功注冊67億元的綠色金融債券發行資格,首期發行20億元,注冊額度和發行金額均居全省第二位。支持綠色信貸規模較大的法人金融機構發行綠色金融債券和綠色信貸資產證券化產品,盤活綠色信貸存量資產。推進榮成市固廢綜合處理與應用產業園PPP項目資產證券化,拓寬綠色項目融資渠道。引導浦發銀行牽頭成立項目資產證券化小組,以供水收費權為基礎資產正式開展ABN項目,初定募集資金8億元。

二、加快建設多層次資本市場體系

(一)推進規模企業規范化公司制改制。深入實施規模企業規范化公司制改制五年行動計劃,將政策覆蓋范圍擴大到小微企業,加強組織指導、宣傳培訓和考核督查,積極協調解決改制過程中的困難和問題,做到能改盡改。截至2018年6月,我市累計改制企業885家,改制率53.4%,獲評全省優秀等次。

(二)加快推動企業上市掛牌。深入實施中小企業培育提升工程,推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”。圍繞七大千億級重點產業集群,篩選具有發展潛力的100家左右后備企業,組成上市掛牌后備資源庫。堅持境內和境外上市并重、直接和間接上市并重、上市和掛牌并重,實施多層次、多渠道上市掛牌公司扶持計劃,浦林成山在香港成功上市;威高股份成功獲得H股“全流通”試點資格,成為全國首批三家試點企業之一;雙豐韓柏、鴻祥內飾等4家企業在新三板掛牌;新增區域股權市場掛牌企業35家。加大企業上市掛牌補貼力度,2018年市級財政資金補貼資本市場直接融資43筆、金額1520萬元。鼓勵上市公司充分利用資本市場,通過再融資、并購重組、股權質押、債轉股等方式募集資金,增強資本實力。截至2018年8月,全市利用股票、債券、產業基金等直接融資137.32億元。支持上市公司開展境內外并購,推動產業聚集提升。加大對生物科技、新材料、智能智造等行業“獨角獸”企業培育力度,從人才集聚培育、技術創新供給、金融供給支撐、優化產業生態等方面對“獨角獸”企業給予支持。

(三)創新運用債務融資工具。支持威高集團、國有資本運營公司等企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資工具,拓寬融資渠道,降低融資成本,調整債務結構。2018年以來,我市共發行非金融企業債券15支、綠色金融債券1支,融資133億元,同比增長102.74%。其中,城投公司發行的10億元非公開定向債務融資工具(PPN)和威海商業銀行發行的20億元綠色金融債券均為我市首次。鼓勵企業通過銀行間市場發行資產支持票據和通過交易所市場發行資產證券化產品,拓寬低成本融資渠道,優化資產負債結構,降低經營風險。截至2018年6月,銀行業同業存單和大額存單余額分別增加75.8億元和34.8億元。

(四)發揮政府引導基金作用。統籌運作各類政府引導基金,鼓勵更多基金管理機構在我市注冊設立子基金。建立健全市場化的基金運營體制機制,發揮基金管理團隊的運營水平和專業能力。爭取山東省新舊動能轉換醫養健康母基金支持,發揮山東省新舊動能轉換威海產業發展基金作用,為我市新舊動能轉換重點項目提供資金支持。到2022年,通過政府引導設立的基金規模不少于300億元,全市各類基金總規模達到500億元。

三、深入推進地方金融改革創新

(一)完善地方金融監管體制。建立駐威金融監管部門與市縣兩級政府對地方法人銀行監管的聯動協調機制。統籌推進“7+4”類地方金融業態統一歸口管理,有序做好有關移交工作。加強地方金融監管機構建設,進一步明確職能定位,充實監管力量,確保滿足履行地方金融監管職責需要。

(二)推進地方法人金融機構改革創新。引導威海農商銀行積極引進戰略投資者,適時實施增資擴股,充實資本實力,降低不良貸款比率,盡快提高穩健經營管理水平。推動威海商業銀行加快對接資本市場,持續做大做強,提高市場影響力。推動藍海銀行聚焦服務藍色海洋經濟、發展科技金融和普惠金融特色定位,其連續兩年在中國卓越金融獎評選中獲評“年度卓越小微貸款服務銀行”稱號。

(三)深化保險業改革創新。鼓勵保險公司創新開發產品研發責任保險、專利保險、首臺(套)重大技術裝備和首批(次)新材料保險、關鍵核心零部件保險、關鍵研發設備保險等科技保險業務,加大對實體經濟支持。截至2018年7月,全市保險業承擔社會各類風險責任17840.77億元,同比增長100.36%;累計實現保費收入77.89億元,同比增長5.15%;累計賠付21.59億元,同比增長0.15%。在省內率先推出西洋參種植保險,提供風險保障2003.67萬元。新推出牡蠣養殖風災指數保險,保額3100萬元。持續擴大海帶、海參等海水養殖天氣指數類保險規模,累計提供風險保障6.96億元。小麥旱災保險賠付5048.15萬元,有力分擔了農業風險。建立巨災保險機制,開展政府救助保險工作,賠款共計1006萬元。

(三)推動金融產業聚集發展。大力發展多元金融服務,加大招商力度,優先推動地方法人金融機構和地方金融組織集聚發展,吸引銀行機構、保險公司、證券公司、境內外金融控股集團等來我市設立分支機構或辦事機構。加快引進國內外知名信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等,積極引入資質優良、信譽良好的保險代理公司、保險公估公司。鼓勵管理規范、實力雄厚的企業發起或參股設立小額貸款、融資擔保、民間資本管理、融資租賃、商業保理、股權投資等地方金融組織。加快發展信用評級等金融中介服務組織,推動金融服務中心、金融超市建設。截至2018年6月,全市已有銀行業金融機構29家,證券、期貨分支機構26家,保險分支機構52家,各類地方金融組織104家。

四、切實防范化解地方金融風險

(一)加強源頭管控。嚴把市場準入關,探索金融機構及業務持牌經營機制,依法取締和懲處無牌照、超范圍經營活動。健全非法集資等金融違法違規行為舉報獎勵制度,完善金融及相關領域市場主體和從業人員信用記錄,將違法市場主體納入社會信用黑名單。加強金融風險教育,持續抓好金融知識進鄉村、進社區、進企業、進學校工作,提高社會公眾法律意識和風險識別能力。

(二)強化監測預警。強化市金融風險防控工作領導小組職能,明確、細化各成員單位工作職責,加強情報信息收集,定期調度研判風險情況,按照不同風險類型和風險等級,建立企業風險臺賬,及時發布風險提示。抓好金融突發事件應急預案落實,推動應急體系建設,確保事件一旦發生能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。健全限額管理、預算管理、動態監測、風險預警、應急處置、政績考核等政府債務風險防控制度體系,嚴格控制新增政府債務規模,防范政府債務風險。

(三)創新風險處置措施。進一步完善金融風險防控處置工具箱,豐富防范和處置金融風險的方法和手段。加大對重點擔保圈及其核心企業的日常監測和風險預警,動態調整重點監測名單。充分發揮債權人委員會的作用,制定風險處置方案,減少風險損失,防止風險蔓延擴散。加大不良貸款處置力度,推動地方法人銀行探索利用投貸聯動、市場化法制化債轉股等方式,多渠道壓降不良貸款。鼓勵政府性融資擔保公司增資擴股,提高融資擔保能力,支持融資擔保公司替代企業間互保聯保,推動擔保圈“破圈斷鏈”。截至2018年6月,全市擔保圈總數收縮至68個,涉圈企業746家、貸款余額899.36億元,暫未發現信用風險沿擔保圈鏈大面積傳染的苗頭或趨勢。幫助企業引進戰略投資者,探索“出售式重整”,最大限度維護企業利益。發揮各級政府土地儲備中心在企業緩釋和化解風險中的作用,積極推動設立或對接企業重組發展基金和不良資產收儲機構,運用市場化手段化解重大金融風險,推動企業并購重組和不良資產處置。

(四)落實風險處置責任。強化屬地風險處置責任,推動市縣聯動、政監金企配合,完善信息共享、風險處置、金融輿情監測應對等協作機制,形成金融風險防控合力。健全隱患化解預案和應對處置預案,完善動態監測、銷號管理制度,將成熟的經驗做法常態化、制度化。對問題嚴重、產能落后的企業在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題,采取清算、重整、核銷、債務和解、債轉股、債務遷移等措施,依法依規予以妥善解決。重點查處投資理財、非融資性擔保、網絡借貸等行業和領域的非法集資案件,堅決遏制非法集資高發勢頭。截至2018年6月,公安機關新立非法集資刑事案件4起,清退群眾集資款5000余萬元,沒有發生非法集資利益受損群眾非法信訪事件。

以上報告不當之處,請指正。

 

威海市人民政府         

2018年10月22日        

 





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