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關于未成年人保護“一法一條例”貫徹實施情況的執法檢查報告

發布日期:2018-07-12 11:28訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


為推動《未成年人保護法》《山東省未成年人保護條例》(以下簡稱“一法一條例”)的全面貫徹實施,保護未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權益,根據年初工作安排,5月下旬以來,內司委組織對“一法一條例”貫徹實施情況進行了執法檢查。執法檢查組先后聽取了團市委和各區(市)團委的匯報;實地檢查了市中小學生綜合實踐教育中心青少年法治教育基地、禁毒預防基地及各區市未保工作開展情況,深入到市實驗中學、環翠區鯨園街道社會組織服務中心、文登區法院、榮成市石島芬芳青少年社工服務中心、乳山大拇指青少年公益活動中心等12個單位和組織檢查了解情況;召集“一法一條例”涉及的11個相關部門進行了座談,聽取各部門工作匯報和意見建議。各開發區對《條例》貫徹實施情況進行了自查。

一、“一法一條例”貫徹實施的基本情況

從執法檢查情況看,近年來,我市各級各部門高度重視未保工作,不斷加大“一法一條例”的學習宣傳和貫徹實施力度,在家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等各個方面都出臺了系列政策措施,開展了形式多樣的活動,未保工作體制機制不斷健全、保護力度不斷加大,為維護未成年人合法權益、保障廣大未成年人健康成長做了大量工作,取得了積極成效。

(一)加強組織領導,建立完善機制。一是成立未成年人保護委員會(簡稱未保委)。我市于2005年成立未保委,辦公室設在各級團委,預防青少年犯罪專項經費列入財政預算。未保委根據工作目標和任務,制定了工作制度,每年召開一次“未保委”全會和“預青”專項組會議,通報交流信息,研討分析問題,安排部署未成年人保護方面的工作。市綜治委每年都將保障未成年人合法權益作為重點工作納入年度綜治和平安建設考核體系,并賦予較大分值,以考核來推動工作落地落實,促進了該項工作在我市的全面開展。二是出臺政策文件。我市制定了《威海市兒童發展“十三五”規劃》,將未保工作列入長期工作規劃。市婦聯還聯合教育、文明辦等七部門共同制定印發了《威海市關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016-2020年)》,并定期督導、評估規劃的貫徹實施情況,推動各項未保工作真正落到實處。三是健全特殊未成年人關愛保護機制。我市建立了針對流浪未成年人救助、農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度,對成員單位部門職責進行明確分工,進一步完善了未成年人關愛保護體系。民政部門加大了對孤兒、困境兒童的保障力度,補助水平均高于全省標準。

(二)加強法制宣傳,營造良好環境。我市將“一法一條例”納入“七五”普法規劃,把青少年作為“七五”普法的重點對象,充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體,采取以案說法、文藝演出、知識競賽、現場咨詢、模擬法庭等方式,開展形式多樣、內容豐富的未成年人主題教育活動,為保護未成年人身心健康、培養未成年人的良好品行、有效地預防和減少未成年人犯罪營造了良好的法治氛圍。全市各級關工委成立“五老”宣講團115個,利用節假日、入隊、入團、成人宣誓儀式、法制教育日等教育時機,組織“五老”深入到各中小學校開展宣教活動。教育部門深入推動中小學校實現法制課“四落實”,與公安部門合作,邀請優秀民警兼任管區學校法制副校長或法制輔導員。法院、檢察院、公安、司法等部門積極開展“送法進社區、進學校”活動,重點針對社會閑散青少年開展宣傳教育,發放宣傳資料,解答法律咨詢。團委、婦聯等部門也都結合自身職能,廣泛開展面向社區、農村、學校、家庭的未成年人保護主題活動,營造良好的社會環境和家庭環境。

(三)加強平臺建設,實現創新發展。一是搭建青少年服務平臺。開通12355青少年維權熱線,在職業學院建設12355青少年心理關愛中心,組建12355心理咨詢公益團隊,面向全市未成年人實施心理健康教育和開展心理咨詢、心理健康討論、提供法律援助。二是加強校外教育陣地建設。全市各級愛國主義教育基地和圖書館、青少年宮、科技館、婦女兒童活動中心、城市書房等公共設施免費向未成年人開放,為未成年人校外活動提供良好平臺載體。三是創建“依法治校示范校”“零犯罪學校”。市關工委聯合教育局積極推進“依法治校示范校”“零犯罪學校”創建。截止目前,我市省級“依法治校示范校”總數達到了30所,共有39所學校參與了全國“零犯罪學校”創建工作。同時,在環翠區孫家疃街道海祥社區創建全國首批 “青少年零犯罪零受害社區(村)”試點,促進青少年思想道德教育、重點青少年服務管理等工作內容在社區實現融合、落地。

(四)加強排查整治,優化成長環境。一是整頓學校周邊治安環境。公安等部門開展校園及周邊環境秩序排查整治,在全市中小學和幼兒園周邊開展治安巡邏防控,做到見警車、見警察、見警燈“三見”,形成了全方位巡邏守護機制。二是凈化社會文化環境。文廣新等部門進一步加大對文化市場經營單位的監管力度,加大對學校周邊娛樂場所和網吧及復印店、音像店、書攤等的檢查整治力度,在全市網吧終端設備安裝封堵色情等過濾軟件,嚴厲打擊危害未成年人健康成長的違法違規行為。三是健全學校安全防范制度。各中小學校加強校園安全防范投入,完善人防、物防、技防設施,加大隱患排查治理力度,深化安全專項整治,有效預防和減少了校園傷害事故。

(五)加強司法保護,維護合法權益。一是加大打擊針對青少年犯罪的力度。公安部門認真梳理近年來發生的針對中小學生的各類犯罪案件,嚴厲打擊教唆脅迫未成年人、向未成年人傳授犯罪方法和嚴重危害未成年人人身安全的犯罪活動,切實保護未成年人成長。二是建立分案辦理機制。公安、檢察院分別成立了未成年人刑事偵查中隊、未檢機構,對未成年人案件進行分案和專職辦理,在羈押、訴訟、權益維護、犯罪記錄封存、司法救助、心理干預等不同方面都采取不同于成年人案件的辦理模式,最大限度貫徹落實對未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,保護未成年人合法權益。三是做好社區矯正工作。司法局等部門聯合出臺《威海市社區矯正工作實施細則(試行)》,對未成年社區矯正工作做出了專門規定,并會同檢察院、團委、婦聯等部門加強對矯正對象的聯合回訪,掌握思想動態,進行有針對性的疏導,深化對未成年矯正對象的教育改造。

二、“一法一條例”貫徹實施中存在的問題

我市在“一法一條例”貫徹實施方面取得了顯著的成績,但是通過執法檢查也發現了一些困難和問題:

(一)組織體系有待進一步完善。我市的未保工作主要由團市委組織推動,在聯系協調有關部門和單位開展相關工作和活動中發揮了重要作用。但由于未保工作涉及家庭、學校、社會、司法等各個方面,工作面廣量大,相應在加大協調力度、加強部門聯動等方面還存在短板,一定程度上影響了未保工作的成效。

(二)基礎設施建設制約了工作開展。目前適合未成年人健康成長的公共文化體育活動場所的建設和開放,還不能滿足未成年人發展的需要。我市青少年活動中心成立于1997年,活動場所和設施配套與省內先進地市相比差距較大,制約了青少年校外教育的發展。此外,學校的文化體育設施在課后和節假日也沒有得到充分利用。

(三)重點人群保護工作有待進一步加強。一方面,對于涉罪未成年人缺乏專業矯正。雖然出臺了相關規定,但實際工作中,沒有把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育,缺少符合未成年人特點的個性化、專業化矯正。另一方面,仍有部分困境未成年人因不符合孤兒認定條件,不能及時得到撫養和相關政策保障。

三、“一法一條例”貫徹實施的幾點建議

未成年人是國家和民族的未來,也是每個家庭的希望。未成年人保護既是一項社會工程,也是一項民生工程,各級各部門要充分認識 “一法一條例”貫徹實施的重大意義,不斷探索創新做好新形勢下未保工作的方式和途徑,切實保障未成年人安全、健康成長。   

(一)進一步加強“一法一條例”的宣傳教育。各級政府及團組織要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體,對未成年人保護“一法一條例”開展形式多樣、影響廣泛的宣傳教育活動,努力營造全社會依法保護未成年人的良好氛圍。要提升針對性和實效性,注重以未成年人需求為導向,以法治文化、傳統文化建設為依托,傳統方式與新興媒體深度融合, 由過去的“宣教型”轉變為“服務型”,將宣傳教育融入到未成年人喜聞樂見的新形式之中,改變單向灌輸、被動接受,讓未成年人在潛移默化中接受熏陶。

(二)進一步加強未保工作機制建設。要加強對新形勢下未成年保護工作的探索和研究,積極采取有效的應對措施,不斷建立完善工作機制,規范工作制度。一是加強組織領導。要充分發揮未保委及其辦公室的作用,加強對各成員單位未成年人保護工作的領導,全面落實聯席會議、信息共享、檢查督導、信息通報等工作機制,加強成員單位間溝通協調和橫向聯動,形成工作合力。二是完善未成年人監護制度。要總結經驗,推動建立以家庭監護為基礎,以社會監督和國家干預為保障的監護制度,督促、指導家長切實依法履行監護職責,落實家庭保護責任,推動家庭保護、學校保護、社會保護的緊密銜接。要進一步完善政策,將事實無人撫養的未成年人及時納入臨時保障機制,避免落入空擋。三是完善未成年人司法保護制度。公安、檢察、法院要從偵查、逮捕、起訴、審判等各個環節都應認真落實相應措施,進一步建立健全適合未成年人刑事案件特點的辦案制度;要加大打擊管控力度,依法嚴懲涉毒等領域嚴重侵害未成年人身心健康和合法權益的犯罪。司法部門針對未成年人社區矯正工作的需要,進一步增加專業工作者的配置,動員社會力量參與對未成年人犯的社區矯正工作。四是建立健全文化市場管理和校園周邊環境整治的長效機制。各有關部門要各司其職,密切配合,落實監管責任制,加大監管力度,加強監督檢查,切實凈化校園及周邊環境。

(三)進一步加強未成年人保護基礎設施建設。一是要加強對青少年活動場所、婦女兒童活動中心等基礎設施的建設投入和資源整合,逐步建立完善布局合理、規模適當、功能配套的未成年人保護基礎設施,為未成年人活動開展搭建良好平臺。二是各級教育部門要會同團委、婦聯、科協等部門,對校外活動場所資源進行調查摸底,根據不同場所的功能和特點,統籌安排校外活動。三是出臺辦法,鼓勵、支持學校文化體育設施在課后和節假日向未成年人開放。

(四)積極引導社會力量參與未保工作。未保工作是一項系統工程,需要全社會共同參與。一是放寬準入。要通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施,積極鼓勵、扶持未成年人保護組織的建立和發展。對現有發展較好、影響力較大的社會組織,要加大扶持力度。二是購買服務。各級各部門要在發揮好各自職能的同時,通過購買服務的方式,充分發揮社會組織優勢,多元化地開展未保工作,并更多地引導社會組織從傳統的單純關注、解決服務對象的物質生活需求向全面關注心理需求、精神需求和發展需求轉變。三是加強監管。通過建立健全激勵機制、退出機制、社會監督機制,加強社會組織管理的規范化、制度化和法制化建設,保證社會組織開展活動正確的政治方向和價值取向,提高活動開展的層次和影響力,以專業化的社會服務推進未保工作。





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