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  法規征詢意見
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關于公開征求《威海市文明行為條例(草案)》意見的公告

發布日期:2018-07-04 10:00訪問次數: 信息來源:威海市人大法工委字號:[ ]


    根據市人大常委會今年立法計劃的安排,《威海市文明行為促進條例(草案)》已經市十七屆人大常委會第十次會議第一次審議。為提高立法工作的科學化、民主化水平,保障公民在地方立法中的參與權,現將草案公開向社會征求意見,歡迎社會各界通過信件、傳真或者電子郵件等方式提出意見或建議,也可登錄威海人大信息網(http://www.euyel.tw)“立法工作—法規征詢意見”欄目獲取草案電子版。征求意見的截止時間為2018年8月4日。

    通訊地址:威海市人大常委會法制工作委員會,郵編:264200;傳真電話:5218518;電子郵箱:[email protected]

 

                                         威海市人大常委會

                                         2018年7月4日

 

威海市文明行為促進條例

(草案)

 

第一章  總則

第一條 為了規范和引導公民文明行為,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,提升城市文明水平和公民文明素質,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的市民文明行為促進工作,適用本條例。本條例未作規定的,適用其他相關法律、法規的規定。

第三條 本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第四條 文明行為促進工作應當構建黨委統一領導、政府組織實施、各方協同配合、全社會共同參與的工作機制,保障全市文明行為促進工作持續、有效開展。

第五條 市、區(縣級市)精神文明建設委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作,其所屬的精神文明建設工作機構具體負責文明行為促進工作的組織實施。

市、區(縣級市)應當建立文明行為促進工作聯席會議制度,協調解決有關重大問題。

第六條 市、區(縣級市)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,制定相關政策措施,將文明行為促進工作經費納入財政預算予以保障,并做到專款專用。

市、區(縣級市)人民政府有關部門和共青團、婦聯等群眾團體應當按照各自職責,做好文明行為促進工作。

  鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關要求,做好本轄區內的文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會應當加強文明行為宣傳和引導,協助相關單位開展文明行為促進工作。

國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織應當積極參與文明行為促進工作。

第七條  公民應當樹立高尚的社會主義道德觀,遵守有關法律、法規,遵守市民文明公約、村規民約、社區居民文明公約、行業規范等文明行為規范,尊重公序良俗,積極參與文明行為促進工作。

履行公職人員、公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第八條  市、區(縣級市)人民政府有關部門應當建立不文明行為舉報、投訴、查處制度,公布舉報投訴電話、郵箱等,及時受理舉報、投訴,并對違法的不文明行為予以查處。

任何單位和個人發現不文明行為,有權舉報、投訴。

 

第二章  日常基本行為規范

 

第九條 公民應當做到熱愛祖國、明禮誠信、勤儉節約、敬業奉獻、團結友善、敬老愛幼,并遵守下列文明行為規范:

(一)踐行綠色、低碳的生活方式,減少使用塑料購物袋、一次性生活用品,適度合理包裝;節約資源,鼓勵使用節能、節水、廢物再生利用產品;分類投放、收集生活垃圾;文明健康用餐,厲行節約;

(二)在公共場所著裝整潔,不大聲喧嘩,舉止文明;自覺遵守公共場館管理規定和禮儀規范;購買商品和等候服務按序排隊,使用電梯先下后上,使用自動扶梯依次有序;

(三)集貿市場攤主設置垃圾收集裝置,保持攤位清潔;自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共設施設備,節約用水、用紙;

(四)文明駕駛,自覺并教育乘車人不向車外亂扔垃圾,有序停放車輛;行人通過路口或者橫穿道路時,從人行橫道集中快速通過;乘坐公共交通工具先下后上,主動為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座,提倡老年人避開上下班高峰期乘車出行;

(五)文明旅游,愛護文物古跡,尊重當地風俗習慣和宗教信仰;

    (六)愛崗敬業,遵守職業道德、工作制度和操作規范,尊重服務對象,提高服務質量;

(七)提倡鄰里之間和睦相處、團結互助,愛護和合理使用公共空間、設施設備,積極參與樓院、社區的綠化、美化活動;家庭成員之間敬老愛幼、相互扶持、相互尊重、平等相待,培育和弘揚良好家風;

(八)移風易俗,文明辦理婚喪事宜,文明祭掃,提倡海葬、樹葬等節地生態安葬;

(九)熱情真誠對待來威的外地人員,并提供力所能及的幫助;

(十)其他需要遵守的文明行為規范。

第十條  公民應當遵守市容和環境衛生管理規定,不得實施下列不文明行為:

(一)隨地吐痰、便溺,亂扔垃圾,亂倒污水;

(二)在禁止的時間和區域燃放煙花爆竹;在室內公共場所和其他禁止吸煙的場所吸煙;

(三)露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物;

(四)在公園、道路、居民小區等場所拋撒冥紙,焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品;

(五)在建筑物、構筑物的外墻、樓道、電梯和樹木、戶外管線以及其他戶外設施上非法張貼、涂寫、刻畫和掛置宣傳物品;

(六)在臨街建筑物的陽臺、窗外等空間堆放、吊掛有礙市容的物品,從建筑物、構筑物向外拋擲物品;

(七)在禁止的區域露天燒烤,在批準的時間和場地以外擺攤設點,擅自占用道路從事非交通活動;

(八)其他違反市容和環境衛生管理規定的行為。

違反本條第一款第一項規定,隨地吐痰、便溺,亂扔垃圾,亂倒污水的,公共場所管理人員、文明行為協管員(監督員)應當進行勸阻;經勸阻后仍不改正的,應當告知城市管理行政執法部門予以處理。城市管理行政執法部門應當對違法行為人進行勸導、告誡,責令改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條第一款第四項規定,在公園、道路、居民小區等場所拋撒冥紙,焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品的,公共場所管理人員、物業管理人員、文明行為協管員(監督員)應當進行勸阻;經勸阻后仍不改正的,應當告知城市管理行政執法部門予以處理。城市管理行政執法部門應當對違法行為人進行勸導、告誡,責令改正;拒不改正的,對拋撒冥紙的,處五十元以上二百元以下罰款,對焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品的,處一千元以上二千元以下罰款。

違反本條第一款第六項規定,從建筑物、構筑物向外拋擲物品的,公共場所管理人員、物業管理人員、文明行為協管員(監督員)應當進行勸阻;經勸阻后仍不改正的,應當告知城市管理行政執法部門予以處理。城市管理行政執法部門應當對違法行為人進行勸導、告誡,責令改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款,情節嚴重的,處二百元以上二千元以下罰款。

第十一條  公民應當遵守公共秩序管理規定,不得實施下列不文明行為:

(一)商業促銷和組織娛樂、健身等活動使用高音喇叭、音響器材等發出超過規定標準的噪聲,干擾他人正常生活或者擅自占用專用活動場地;

(二)在機場、鐵路和電力線路等周邊及人員密集區域升放風箏,可能影響航空器、鐵路設施、電力通訊設施等安全運行和危及他人人身安全;在公園、居民小區等場所低空放飛無人機,可能危及他人人身安全;

(三)在道路交通事故、火災等災害現場拍攝、轉發血腥畫面或者傷害公民情感的照片、視頻;

(四)攜帶犬只出戶未采取必要的安全和衛生措施,危及他人人身安全,影響公共秩序和市容環境衛生;飼養犬只干擾他人正常生活;

(五)在公共場所不按照規定的時間和場地從事甩鋼鞭、投擲飛鏢等可能危及他人人身安全的健身活動;

(六)乘坐電梯時跳躍、打鬧或者擊打電梯,可能影響電梯運行安全;

(七)損毀公共設施設備,踩踏草坪,損壞花草樹木;

(八)其他違反公共秩序管理規定的行為。

違反本條第一款第五項規定,在公共場所不按照規定的時間和場地從事甩鋼鞭、投擲飛鏢等可能危及他人安全的健身活動的,公共場所管理人員、文明行為協管員(監督員)應當進行勸阻;經勸阻后仍不改正的,應當告知公安機關予以處理。公安機關應當對違法行為人進行勸導、告誡,責令改正;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條第一款第六項規定,乘坐電梯時跳躍、打鬧或者擊打電梯,可能影響電梯運行安全的,電梯所有人、使用人或者電梯安全管理人員應當進行勸阻;經勸阻后仍不改正的,應當告知公安機關予以處理。公安機關應當對違法行為人進行勸導、告誡,責令改正;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第十二條  機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規,不得違反道路通行規定駕駛或者違法使用燈光、喇叭,經過人行橫道時應當提前減速,禮讓行人,不得違反規定停放車輛。

行人應當按照規定通過路口或者橫過道路,不得跨越道路隔離設施。

第十三條  公民應當遵守文明旅游管理規定,不得實施下列不文明行為:

(一)不尊重當地風俗習慣和宗教信仰,從事有辱國家尊嚴和民族感情的活動,違反規定拍照、錄像;

(二)不服從景區引導、管理,從事危及他人和自身人身財產安全的活動;

(三)在景區建筑、公共設施上攀爬、刻劃、涂污;

(四)其他違反文明旅游管理規定的行為。

第十四條  公民應當遵守文明上網管理規定,不得編造、散布虛假信息,不得以發帖、跟帖評論等方式侮辱或者誹謗他人,不得允許未成年人進入互聯網上網服務營業場所。

第十五條  公民應當文明就醫,尊重醫學規律和醫務人員,不得侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員,不得在醫療場所聚眾鬧事。

第十六條  公民應當在指定區域選擇安全地帶從事垂釣、游玩等親近海洋活動,不得亂扔垃圾,不得妨礙他人正常的生產經營活動,不得破壞海洋資源和生態環境。

第十七條  公民應當誠實守信,自覺履行法定和約定義務。商業經營者應當合法誠信經營,明碼標價,不得采取虛假或者其他不正當手段欺騙、誤導消費者,不得做虛假廣告,不得以次充好,不得出售不合格商品。

第十八條  關愛、尊重英雄、烈士、軍人及其家屬,不得以任何形式侮辱英雄、烈士、軍人及其家屬。

第十九條  公民應當遵守社區物業管理規定,不得實施下列不文明行為:

(一)車輛亂停亂放或者阻塞消防通道;

(二)裝修房屋和飼養家禽、家畜等動物,干擾他人正常生活;

(三)侵占公共綠地、草坪等種植蔬菜、果樹;

(四)其他違反社區物業管理規定的行為。

第二十條   贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要,不得虐待老年人;與老年人分開居住的贍養人,應當經常看望或者以電話、網絡等方式問候老年人。

贍養人應當尊重老年人的婚姻自由,不得干涉老年人離婚、再婚及其婚后的生活。

第二十一條  父母等監護人應當履行對未成年人的監護職責和撫養義務。

對家庭成員中的殘疾人應當履行扶養義務,并鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

 

             第三章  鼓勵與促進

第二十二條  市、區(縣級市)人民政府應當加強文明行為促進工作基礎設施的規劃、建設和管理,支持和加大對文明建設基礎設施的投入。

    第二十三條  市、區(縣級市)人民政府和有關部門應當建立健全文明行為表彰獎勵制度,制定關愛道德模范、文明市民等文明行為先進人物的政策,并采取措施幫助其解決實際困難。

第二十四條  市、區(縣級市)精神文明建設工作機構和有關部門應當宣傳文明行為規范、文明行為禮儀和文明行為先進事例,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

報紙、廣播、電視、網絡等公共媒體應當積極傳播文明行為先進事例,刊播公益廣告,曝光不文明行為。鼓勵自媒體刊發、傳播積極向上的文明用語、視頻等宣傳品。

鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果等方式參與文明行為宣傳。

第二十五條  市、區(縣級市)人民政府有關部門或者社會組織應當建立文明行為記錄檔案,按照自愿原則,對公民參加慈善公益、志愿服務、見義勇為和文明行為宣傳教育等活動予以記錄,作為實施表彰、獎勵的依據,并將其納入公共信用信息管理系統。

第二十六條  鼓勵單位和個人主動開展賑災捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫等慈善公益活動,對社會弱勢群體提供幫助。對從事慈善公益活動成效顯著的,由市、區(縣級市)人民政府或者有關部門按照規定予以表彰和獎勵。

  第二十七條  鼓勵見義勇為。單位和個人應當支持見義勇為行為,尊重和保護見義勇為人員。

  對見義勇為人員,由市、區(縣級市)人民政府按照規定予以表彰和獎勵,在需要時為其提供法律援助。

  因見義勇為受到人身傷害,確有實際困難需要救助的,市、區(縣級市)人民政府應當按照規定給予救助。

  第二十八條  鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、遺體及器官;醫療機構及醫務人員應當對捐獻者遺體進行符合倫理原則的醫學處理,尊重捐獻者的尊嚴。

  無償獻血者個人及其配偶和直系親屬可以在使用血液時,依法獲得優先、優惠待遇。

  第二十九條  鼓勵和支持志愿服務活動,推動建立各類志愿服務組織,拓寬志愿服務領域。志愿者參加志愿服務活動的,所在單位應當給予支持。

  市、區(縣級市)人民政府應當建立完善志愿服務保障體制和激勵機制,維護志愿者的合法權益。對志愿者參加志愿服務活動表現突出、成績顯著的,由市、區(縣級市)人民政府或者有關部門按照規定給予表彰和獎勵,有困難時可以申請優先獲得志愿服務。

第三十條  鼓勵全社會關愛空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人和外來務工人員未成年子女。有關部門應當加強對家庭監護和委托監護的督促指導。

市、區(縣級市)人民政府和有關部門應當采取措施,為外來務工人員提供勞動就業、子女入學、法律援助等服務,提高外來務工人員的同城待遇,增強其認同感和歸屬感。

第三十一條  鼓勵和支持全民閱讀。市、區(縣級市)人民政府和有關部門應當加強公共圖書館、流動圖書館和公共閱報欄(屏)等全民閱讀設施建設,建立健全管理服務制度,采取多種形式為公民提供方便快捷的閱讀服務。

全民閱讀設施管理單位應當根據全民閱讀設施的功能,向公民提供圖書借閱、閱讀指導、閱讀能力培訓、文化教育、科學普及等服務,并公示服務項目,改善服務條件,提高服務水平。

第三十二條  鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織結合自身實際,積極參加或者組織本單位人員參加各種文明行為評選活動。

鼓勵企業對本單位職工文明行為進行表彰和獎勵。

鼓勵有關單位在招聘時,同等條件下優先錄用、聘用道德模范、文明市民等文明行為先進人物。

第三十三條 村民委員會、居民委員會、行業主管部門、行業協會或者其他組織應當制定村規民約、社區居民文明公約、行業規范和其他文明行為規范,將本條例規定的內容融入其中,鼓勵和動員村民、居民、職工參與文明行為促進工作,建設文明村、文明社區和文明單位。

第三十四條 鼓勵國家機關、企業事業單位、村民委員會、居民委員會和其他組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人等戶外工作人員以及其他需要幫助的人員提供飲用水、飯菜加熱、遮風避雨和便攜設備充電等便利服務。

機場、車站、醫院、大型商場等公共場所應當配備獨立的母嬰室,鼓勵設置雙層把手,滿足特殊人群的使用需求。酒店、餐館等公共消費場所應當設置兒童座椅,方便兒童就餐。

 

第四章 實施與監督

第三十五條  市、區(縣級市)精神文明建設工作機構應當履行下列職責:

(一)擬訂文明行為促進工作規劃和計劃;

(二)指導開展各類志愿服務活動;

(三)指導各行業主管部門、行業協會制定行業行為規范,并監督落實;

(四)指導、協調相關部門開展文明行為促進工作;

(五)督促、檢查文明行為促進工作落實情況;

(六)定期評估和通報本條例的實施情況;

(七)督導相關部門受理并按照規定辦理有關舉報、投訴;

(八)其他文明行為促進工作。

第三十六條  宣傳、文化廣電新聞出版、城市管理行政執法等部門,應當組織報刊、廣播電視、網絡媒體、戶外廣告設施等媒介和文藝團體宣傳文明行為規范,傳播文明行為先進事跡,批評和譴責不文明行為。

司法行政部門應當將促進文明行為的法律、法規納入法治宣傳教育范圍,并推動落實。

第三十七條  發展改革部門應當將公民文明行為記錄和違法的不文明行為記錄納入公共信用信息管理系統,實行差異化管理。

第三十八條 教育行政部門應當指導教育機構制定校園文明公約,加強文明校園建設,推進中華優秀傳統文化傳承教育,開展文明行為、文明禮儀教育,將其納入學生德育教育內容。

教育行政部門和教育機構應當加強師德建設,組織和引導教師模范遵守職業道德規范,規范教育教學行為。

教育行政部門和教育機構應當加強法治宣傳教育和心理健康教育,科學預防和處置校園欺凌事件,確保學生身心健康。

第三十九條  住房和城鄉建設、環境保護、規劃、城市管理行政執法等部門應當制止城鄉建設和管理中的不文明行為,依法查處破壞市容環境、違法建設、損毀公共設施、侵占綠地、污染生態環境等違法行為。

第四十條  公安機關交通管理、交通運輸等部門應當加強文明出行宣傳教育,建設實時、全覆蓋的道路監控系統,實現城市道路交通管理執法的常態化,及時制止不文明交通行為,查處交通違法行為。

第四十一條  公安機關應當依法制止和查處違反社會治安管理、網絡安全、擾亂公共秩序的不文明行為和違法行為。

第四十二條  衛生行政部門、醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳,加強醫護人員職業道德建設,提升服務質量,加強醫患溝通,維護公平有序的就醫環境。

第四十三條  工商、食品藥品監督管理、質量技術監督、物價、商務、旅游等部門應當加強合法、誠信經營宣傳,依法處理糾紛,制止不文明經營行為,依法查處欺詐消費者等違法經營行為。

第四十四條  共青團應當指導各類青年志愿服務組織開展志愿服務活動,積極參與文明行為促進工作。

婦聯應當教育和引導全市婦女踐行社會主義核心價值觀,積極參與文明單位、文明村、文明社區和文明家庭創建工作。

第四十五條  文明行為促進各責任單位及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

對文明行為促進各責任單位及其工作人員不履行或者不正確履行職責的,公民有權進行監督,并向有關機關舉報。

第四十六條  鎮人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會、居民委員會制定村規民約、社區居民文明公約,將文明行為促進與文明村、文明社區建設結合起來,增進鄰里團結互助,營造和諧氛圍。

第四十七條 國家機關、企業事業單位、村民委員會、居民委員會和其他組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內發生的不文明行為進行勸阻、制止;對其中屬于違法行為的,應當告知有關行政管理部門予以處理。

公民有權對不文明行為進行勸阻。行為人應當聽從勸阻,不得打擊報復勸阻人。

第四十八條  精神文明建設工作機構和有關部門、單位可以聘請文明行為協管員、監督員,協助做好文明行為宣傳教育和公共秩序維護等工作。

第四十九條  對公民反響強烈、反映集中的不文明行為,精神文明建設工作機構和有關部門、單位應當在報紙、電視、網絡等公共媒體采取合法方式予以曝光。

第五十條   加強公共信用信息系統建設,將公民文明行為記錄和違法的不文明行為記錄納入公共信用信息管理系統,并推進公共信用信息的公開和共享,激勵文明行為,懲戒不文明行為。

  

第五章  附則

第五十一條  對違反本條例規定的行為,法律、法規對其法律責任已有規定的,從其規定;對他人和公私財物造成損害的,依法追究民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十二條  本條例自  年  月  日起施行。





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