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調研視察
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關于區域創新中心建設情況的調研報告

發布日期:2018-09-04 15:12訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


創新是引領高質量發展的重要動力,培育創新能力是提升發展質量、拓展發展空間、集聚發展優勢、推動發展轉型的關鍵舉措。根據常委會工作安排,7月中旬起,我委在叢培卿副主任的帶領下,對推進區域創新中心建設情況開展專題調研,先后聽取了高區管委、發改委、科技局的情況匯報,實地察看了高區“一中心三平臺”建設推進情況,召開了有關部門專題情況調研座談會。現將有關情況報告如下:

一、“一中心三平臺”建設基本情況

打造國家(威海)創新中心,是實踐習近平總書記建設創新型國家指示的重要舉措,也是我市實施新舊動能轉換重大工程、爭創山東半島藍色經濟區發展先行區、爭當走在全省前列排頭兵的重要抓手。市委市政府站在新時代創新發展的高度,綜合分析我市制度政策、經濟基礎、人力資源、文化環境、輿論氛圍等基礎條件,做出重大戰略部署,推進以創建“一中心三平臺”為主要內容的國家(威海)區域創新中心建設。組建一中心,即國家威海創新中心,是具有獨立法人地位的創新型科研經濟實體,由政府和工信部電子信息技術綜合研究中心、哈工大創新創業園、制造業(醫療器械)創新中心四方出資組建,開展技術研發、成果轉化、企業孵化、投融資服務、技術服務、人才服務等,力爭發展成為具有國際競爭力的科技創新運營實體公司。建設三大平臺,即工信部電子信息技術綜合研究中心,工信部部屬科研事業單位,從事電子信息領域政策研究和規范制定、前瞻性技術和共性通用技術及產業化應用,重點面向電子信息、國防科技工業、工業制造等領域開展技術攻關和綜合應用,著力構建一個貫穿行業頂層設計、重點技術攻關、資源整合提升、成果轉化推廣、產業綜合支撐服務的政產學研用一體化綜合體。哈工大創新創業園,由哈工大(威海)、威海市政府、高區管委聯合組建的哈工大(威海)創新創業園有限公司負責建設運營,發揮哈工大工科水平國內一流的優勢,圍繞船舶、海洋、汽車應用領域發展新信息、新能源、新材料和高端智能裝備,重點提升“自主創新、創新創業孵化、科技創投、創新創業”四大功能,建成一流的國家級產業孵化創新集聚示范園區。制造業(醫療器械)創新中心,由威高集團牽頭采取“實體公司+創新聯盟”模式組建,目前已組成8家醫療器械領域龍頭企業+100多家高校院所、研究機構和骨干企業的規模,并不斷拓展延伸,是涵蓋醫療器械全產業鏈上下游的創新聯盟,從事高端設備、高附加值醫用耗材研發,致力打造具有國際一流水平的高性能醫療器械創新平臺,年內爭取獲批國家級創新平臺。近年來,全市上下堅持高點定位,超前謀劃,按照“政府引導、資源整合、共建共享、輻射帶動”的原則,整合骨干企業、科研院所、高等學校等各類創新資源,致力推進國家級區域創新中心和科研創新平臺建設,高標準打造城市發展新引擎,取得了重要階段性成果。目前,“一中心三平臺”工作機制逐步健全,基礎建設快速推進,財力投入及時跟進,組建了創新中心實體公司并投入運營。李克強總理去年4月視察威海時對我市創新平臺建設工作給予了充分肯定,劉家義書記、李群常務副省長對我市爭創國家級區域創新中心的請示多次做出重要批示,推動全市各級進一步堅定了發展信心,加快了發展步伐。

(一)積極運籌,在籌備創建上凝心聚力。2016年11月,市委市政府明確了打造國家(威海)創新中心的戰略構想,為新形勢下轉變經濟增長方式、服務全市創新發展奠定了基調,得到了國家和省的充分肯定和大力支持。圍繞這一目標定位,出臺了《關于建設國家(威海)區域創新中心的意見》,進一步明確了建設的總體思路、實施路徑和重點任務。各級各有關部門及時跟進,聯動配合,形成了高區管委主抓主建,發改委研究推進落實規劃,科技局牽頭政策落實落地,經信、財政等部門落實配套政策、配套服務和融資保障的整體推進格局。山東高創醫療國家研究院有限公司、工信部威海電子信息技術綜合研究中心、哈工大(威海)創新創業園在科技創新平臺建設上堅持按規承建,保證了平臺項目積極規劃,快速推進。市政府及有關部門定期召開會議,研究工作部署,落實工作任務,確保“一中心三平臺”工程建設無縫對接,扎實推進,規劃到2025年,進一步拓展為“1+3+N”格局,成為集研發、創新、人才集聚為一體的創新型高地。

(二)多措并舉,在規范運作上探索實踐。按照保進度、保標準的要求,從“一中心三平臺”建設實際需求出發,綜合運用政策、資金、服務等多種方式,加大專項投入力度,扎實推進中心及平臺建設。組織架構上,各級各相關部門高度重視,組成專門工作班子,抽調精干力量負責籌備建設;設立了區域創新中心推進委員會,組建成立了專業化公司、專門團隊和專設基金;各大平臺依托優勢資源,通過積極運作,豐富完善了專家團隊、服務團隊和合作團隊。政策服務上,出臺了《關于加快創新型城市建設的意見》《關于深入推進科技創新發展的實施意見》《關于加快知識產權強市建設的意見》,通過明確規范、傾斜用力,為加快中心及平臺建設提供政策保障;各級各有關部門發揮優勢,集合發力,推進政策環境不斷優化,中心建設不斷提速,帶動了項目咨詢、平臺服務、科技孵化、人才引進、投資合作等多領域多層面關鍵項目快速推進。資金保障上,市級財政從2017年起連續5年每年安排2億元資金,以設立專項基金的方式支持中心建設及運營;據評估,通過專項基金可引導放大40億元資金,為區域創新中心建設提供資金保障。設施投入上,總投資17.89億元,總建筑面積36萬平米的國家威海創新中心項目進展順利,一期工程基本完工,即將投入使用。一期投資1億元,建筑面積2.3萬平米的哈工大創新創業園項目;總投資3億元,建筑面積3.8萬平米的國家高性能醫療器械創新中心項目;總投資10億元,建筑面積16萬平米的工信部電子信息研究中心項目,都進入關鍵施工階段,預計年內完成主體施工。

(三)配合聯動,在創新發展上匯聚合力。為確保高質量發展,政府、平臺、企業聯動配合,基礎建設、財力保障、平臺運營同步發力,形成了整體推進合力。發揮服務職能,成立專項工作領導小組,建立溝通協調機制,各級各部門五指成拳聚合力,探索建立了股份經營、引導基金等運營模式,建立了貸款貼息和風險補償、產學研合作、創新券激勵機制,推動一批國家級、省級創新創業平臺申報創建工作取得重要進展,落實了一批重點工程、重點項目專項資金、扶持資金。發揮中心的服務載體和平臺的創新載體作用,推行公司化管理和市場化運作模式,注冊成立了由市政府、高區管委、工信部電子信息綜合研究中心、哈工大創新創業園、國家制造業創新中心共同出資組建的威海區域創新中心有限責任公司,通過建立完善聯合創新機制,統籌科技、人才、市場、基金等創新資源,推動三大平臺放大優勢,相互融合。各創新平臺以團隊建設、研發創新、技術轉化為目標,依托功能定位,推出了“實體公司+聯盟模式”“多平臺組合聯動模式”“兩清單一平臺模式”,確立了一批重大研發方向,設立了一批重要學科,帶動了一批關鍵團隊建設,取得了一批重要創新成果。

二、存在的主要問題

“一中心三平臺”建設盡管取得了較大成績,但由于推進時間短、任務重,且屬于新生事物,可資借鑒的經驗不多。這項工作與市委市政府要求相比,與經濟社會創新發展的形勢要求相比,還存在不少問題需要認真研究解決。

(一)布局規劃有待進一步融合貫通。與打造高精尖創新高地,引領區域經濟社會轉型發展的目標要求相比,“一中心三平臺”布局規劃仍需進一步提升,職能部門、創新主體、市場主體之間的整體性、協同性仍需繼續做優,市場需求和平臺供給的體系建設和互促共進仍需加強,信息共享、情況互通、協作互補的制度體系仍需完善,“一中心三平臺”與市內現有功能相近、業務有交叉平臺之間的融合互補和優化組合需要認真研究,平臺與平臺之間、平臺與企業之間、部門與平臺之間協作協同、技術共享、人才共用等方面動力不足。同時,威海擁有兩所“雙一流”大學,這不僅在我省甚至在全國地級城市中也是唯一現象。兩所大學中間地帶缺乏以文化、創新為主打元素的集中連片規劃設計,高校圈優勢地帶沒有充分發揮人文資源輻射帶動作用。

(二)要素資源有待進一步優化配置。人才、資金等要素資源建設水平事關創新平臺建設的質量。平臺建設急需大量技術研發、成果轉化、投融資管理類人才,但受各方面條件限制,當前高層次人才引進難、留不住現象較為突出;人才在高校與創新平臺之間的流動性存在梗阻,創新平臺高端人才進高校兼職的渠道不暢,高校專業人才兼職從事創新創業的積極性不高,本地高校畢業生外流較為突出。資金安全須引起關注,政府性基金的保值增值、政策性資金的合理規范使用、引導性基金的高水平吸引和高效率運作壓力較大,需要進一步深化研究、嚴格標準、細化分類、形成規范。比如,出臺的《市級政府投資引導基金管理辦法》,關于基金投資在不同投資階段、基金規模、管理人條件、投資比例等方面的限制規定與實際運作有較大差異,需進一步細化完善。

(三)服務引導有待進一步精準到位。服務引領創新還需進一步做精、做深、做實,支撐“一中心三平臺”建設的制度環境、創投環境、人文環境、服務環境還需進一步優化。政策服務和公共服務體現在精準扶持、優化環境上仍需加強,對落戶我市的創新型人才,在工作生活等方面還缺乏個性化訂制服務;政策推動創新,鼓勵參與創新,支持實體創新,推進服務創新的機制尚待進一步完善等。比如,創新成果與實體經濟在對接轉化上還存在依托現有企業多、創新派生新經濟實體少,企業單獨參與多、區域產業整體參與少,被動參與多、主動參與少等現象。再如,《威海市市管國有企業投資監督管理辦法》對國有企業參與開展科技成果轉化缺乏標準依據,國有企業參與科技研發、成果轉化缺乏明確指導規范等。

三、幾點對策建議

區域創新中心建設事關全局,事關長遠,各級各部門各單位,社會各領域各行業都應當高度關注,加強研究,匯聚社會整體的智慧和力量科學實施,層層推進。

(一)加強頂層設計,創優發展空間。要圍繞“一中心三平臺”建設近期和遠景目標,系統梳理各級各類政策規定,理順體制機制,細研標準流程,按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求,全面落實市委《意見》,層層分解落實8項基礎設施、7項重點支撐任務,努力建設創新有為、支撐有力、重點突出、涵蓋全面的,適合我市產業特色和發展要求的高水平創投基地。要以建設需求為導向,在部門職能落實、主體創新運營、市場主體對接等方面開辟綠色通道,理順工作關系,增進互聯互通,確保中心和平臺建設高效發展,協同推進。要力推成果轉化和企業孵化,放活機制,強化對接,暢通創新服務“最后一公里”,保證創新成果落實落地;補充完善國有企業參與科技成果轉化相關辦法和規定,提出標準和規范,推動國有企業參與平臺研發邁向新階段。要致力優化中心平臺環境,增強核心區域吸引力,學習借鑒硅谷、中關村與高水平大學比鄰而居的成功經驗,對山大(威海)、哈工大(威海)中間區域進行開發可行性論證,聘請高水平規劃設計團隊拿出規劃設計方案,推進這一區域打造成生活環境配套齊全、創新創業功能完善的科技生態園。要抓住高水平建設“一中心三平臺”這一根本,完善考核評價體系和破格任用機制,對在相關領域做出重大貢獻、取得重要突破,在技術咨詢、技術推廣、技術檢測、技術轉移等公共技術服務中取得優異成績的單位和個人予以重獎或重用;完善容錯糾錯機制,保護干事激情,推崇首創精神,激勵各級干部和各類創新創業人才敢于擔當,積極作為。

(二)充分用好資源,增強內涵式發展。要充分重視人才在創新中的關鍵作用,從實體經濟發展水平和平臺建設實際需求出發,完善政策措施,優化引才環境,確保人才引得進、留得住、用得好,積極構建吸引人才的洼地。要瞄準國際國內市場,采取走出去延攬、請進來對接、市場化招引等方式,分步實施高精尖人才、專業化人才引進計劃,構建數量充足、結構合理的人才梯次隊伍。要充分重視資金的安全和使用效率,推動威海區域創新中心有限公司加緊投入運營,建立重大項目儲備制度,建立資金運行風險評估和專家評審機制,明確產業基金投放方式和進入退出機制,強化項目的科學化論證,以高效率的平臺運營和科技成果轉移轉化確保資金的使用安全。要科學使用引導基金,發揮好引導功能,擴大推介范圍,放大帶動效應。要深入貫徹《山東省創新型省份建設實施方案》,分類研究,精準施策,努力在爭創國家創新型城市中走在前列,在推進國際海洋科學中心建設中擠進區域發展大盤子,在培育創新型領軍企業、扶持科技型小微企業、高校創新源頭建設、加快創新平臺建設、壯大創新型產業集群建設中爭取位次,提升比重。要切實發揮“一中心三平臺”的創新主導作用和示范引領作用,支持推進股份制經營、市場化管理,支持開展制度創新、模式創新,支持優先與我市域內園區、企業合作攻關,推進孵化生產。

(三)落實精準服務,提升發展效能。各級各有關部門(單位)要把支持推進“一中心三平臺”建設列入重要議程,厘清職責,明確任務,落實責任,通力協作,扎實推進“一中心三平臺”高質量建設。要用足用活各級政策,在平臺建設中力爭國家創新型城市、半島藍色經濟區發展先行區、國家軍民科技協同創新平臺、國家科技成果轉移轉化示范區關鍵樞紐城市建設政策支持,爭取最大助力。要堅持多頭用力,齊向發力,支持“一中心三平臺” 既要在效率和速度上保證推進,又要在質量和模式上增強創新;幫助“一中心三平臺”構建完善自下而上的項目咨詢申報機制和自上而下的創新服務傳導機制;推動“一中心三平臺”與各級各類創新平臺充分交流合作,實施資源共享、實現互利共贏;引導“一中心三平臺”在依托現有優勢產業創新的基礎上,研究制訂新舉措,鼓勵創造、鼓勵創投,催生一大批小微企業、瞪羚企業,激活發展潛能,增創發展優勢。要重視平臺創業人才的訴求,組織、人社、住建、教育等部門要學習外地城市的先進經驗,組建高端人才群,對反映的居住、工作、子女入學、配偶擇業等問題做到有需求有回應,實行一站式、個性化訂制服務;各有關部門要積極參與,著力優化人文環境、衛生環境、就醫環境、設施環境、文明環境建設等,不斷增強對外來人才的吸引力。

 





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