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審議報告
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威海市人民政府關于落實市第十七屆人大常委會第十一次會議對2017年威海市和市級決算情況審議意見的報告

發布日期:2019-01-22 10:59訪問次數: 信息來源:威海市人大秘書科字號:[ ]


市人大常委會:

2018年8月29日,市第十七屆人大常委會第十一次會議聽取、審議了市財政局局長李峰受市政府委托所作的關于2017年威海市和市級決算情況的報告,提出了審議意見。針對會議提出的意見及建議,市政府進行了深入研究,認真落實。現將有關情況報告如下:

一、進一步提高預算管理水平

(一)促進收入測算精細化。以2017—2018年收入執行情況為基礎,在2019年市級部門預算編制過程中,綜合考慮國家宏觀政策變動、我市經濟發展趨勢等因素,將2019年一般公共預算收入測算到稅種,土地出讓收入測算到宗地,國有資本經營收入測算到企業,進一步提高了收入預算編制的準確性。

(二)促進支出安排科學化。積極對接省級支出預算編制方法、保障標準,進一步優化2019年支出安排。將公務用車的保障范圍擴大到所有在編公務用車,取消支出與非稅收入掛鉤,允許基本支出在年初預算確定用途內據實調整,探索建立市級項目庫,進一步提高支出預算編制的科學性。

(三)促進轉移支付規范化。積極開展涉農資金統籌整合,先后出臺《關于進一步推進涉農資金統籌整合的意見》《關于加快推進市級涉農資金統籌整合支持鄉村振興戰略的實施意見(試行)》,有效統籌各級涉農轉移支付資金,形成統一的鄉村振興“資金池”。推動科技、經濟和信息化、金融等部門轉移支付資金整合,進一步規范資金管理,做到一項資金一個管理辦法,提高資金使用效益。

(四)促進預算審批程序化。加強與市人大常委會預算工作委員會的溝通對接,及時報告預算編制、執行、調整等事項,認真履行各項法定審批程序。

二、加強預算績效管理

(一)重構績效管理制度框架。結合預算績效管理新要求,對預算績效管理制度框架進行全面重構。制定了《市級財政專項資金績效管理辦法》《市直部門預算管理績效綜合評價實施方案》,使績效管理有據可依。制定了《全面推進預算績效管理工作方案(2018—2020年)》《市直部門預算績效管理工作考核辦法》,明確目標任務,健全考核機制,初步建立起覆蓋績效管理各個領域的完整制度框架。

(二)提升績效管理信息化水平。開發預算績效管理信息系統,與財政一體化平臺系統對接,建立科學的績效目標指標和評價標準體系。強化項目績效指標與預算數據、歷年評價指標的比較分析,進一步提高績效指標的科學性、規范性、可操作性。加強財政部門、預算單位和項目單位銜接配合,實現財政預算和績效管理有機統一,進一步提升績效目標填報、審核和績效跟蹤監控的質量和效率。

(三)扎實推進績效管理工作。對2018年市級472個支出項目,全部編報績效目標,實現專項資金績效目標全覆蓋。其中276個項目初步建成績效目標指標體系,并應用于2019年部門預算編制。根據2018年項目支出績效目標填報情況,選取園林景觀營造及美化工程等77個項目作為自行績效跟蹤項目,確定新舊動能轉換專項資金等10個項目作為重點跟蹤項目;選取垃圾處理BOT補貼項目等81個項目作為2018年度績效自評價項目,并從中選取了工業企業提質增效專項資金等12個項目開展財政重點評價。建立績效結果反饋整改機制、績效管理信息公開機制、績效結果報告機制等工作機制,將績效結果與預算執行管控、預算安排和政策調整掛鉤,最大限度發揮績效結果作用。

三、強化政府債務管理

(一)摸清債務底數,制定化解計劃。針對我市政府債務總體形勢,進一步化解存量債務,控制新增債務,規范政府債務管理,堅決剎住違規舉債亂象。建立全口徑政府債務統計監控機制,2018年以來先后兩次組織對政府隱性債務開展全面排查,排查結果錄入隱性債務管理系統。對政府隱性債務排查和審計結果,逐筆明確還款計劃、償債主體、還款來源、償還時間、違約責任等,力爭用10年時間全面消化存量隱性債務,將政府綜合債務率降至合理水平。

(二)完善政府債務監督考核機制。將“隱性債務壓減率”納入全市目標績效管理考核體系,督促各級政府主動化解存量債務。健全公開制度,推進政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執行、管理、結果等公開,以公開促規范、以公開強監管。建立舉報制度,持續保持監管高壓態勢,從嚴整治違規舉債亂象。

四、進一步完善決算編報工作

(一)突出決算報告編制重點。認真落實中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,在2018年度決算報告中進一步豐富和完善市級重點支出和重大投資項目、專項轉移支付資金使用及績效情況、項目支出與政策銜接匹配情況等內容。廣泛征求人大代表和社會各界意見建議,積極回應各方關切和社會熱點問題,力求決算報告全面客觀真實反映財政改革發展和收支運行總體情況。

(二)提升決算編審工作水平。嚴格落實《威海市和市級預算決算審查監督辦法》(威人發〔2017〕41號)的有關規定和要求,確保決算數據準確可靠,決算草案收支真實、內容完整、程序合規、報送及時。加強決算業務人員隊伍建設,加大對各區市決算編報的指導力度和對市直部門決算編報的審核力度。注重編審并舉,優化審核流程,提前制發全部審核模板和核對數據,加強預審和問題反饋、決算數據合法合規性審核,重點核對超收收入安排、經濟分類科目列報等關鍵項目,完善提升社會保險基金決算編報審核工作,形成分級負責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

五、規范收入征管秩序

(一)提升組織收入效能。將征管體制改革向縱深推進,梳理原國地稅征管差異,整合雙方好的管理方式方法,實現征管機構統一、職責流程統一、管理方式統一,打造改革的“威海樣板”,促進組織收入效能提升。將“放管服”改革要求融入稅源專業化管理改革中,健全稅源管理崗責、流程、方法和質效評價體系,強化稅種政策管理和基礎管理工作的統籌,強化對特定對象的專業化管理。進一步理順市區范圍內跨區企業稅收征管關系,切實規范財稅秩序,有效調動各區市發展經濟、組織收入積極性。

(二)加大堵漏增收力度。在推進分級分類管理、強化重點稅源和大企業管理的基礎上,以各區市為主導,推行“行業+項目”“行業+區域”的專業化檢查模式,提升管控效能,促進稅收遵從。強化綜合治稅,進一步推進大數據平臺建設應用,重點對稅收管理的熱點、盲點、難點和薄弱點進行分析,提高稅收風險應對的準確度。完善數據采集范圍和內容,有針對性地開展房地產建筑業、住宿餐飲業、醫療機構和大宗商品進出口等行業和特定事項的疑點分析和相關調查。截至2018年10月,組織各級推送風險任務10批次,開展風險評估檢查4863戶次,入庫稅款12.17億元。

(三)持續優化收入質量。深入開展調查研究,把握收入結構和底數,做好形勢研判。堅持開展收入旬預計、月調度,實行領導包片、部門包點的督導機制,強化對組織收入調度的主動權。開展收入質量講評,從經濟稅收、稅收征管、財政績效3方面完善17個指標,努力“擠水分”“防風險”,提高征管質效,促進稅收收入高質量、可持續健康發展。全面落實各項稅收優惠政策,助力實體經濟發展,為企業做大做強增添動力,夯實財稅增收基礎。2018年7—9月,全市共退還先進制造業和服務業的增值稅期末留抵稅款3.37億元;1—10月,共兌現各類稅收優惠130.21億元,其中出口退免稅53.67億元。

 

威海市人民政府          

2018年12月18日        






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