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關于對威海市海洋與漁業局海區招拍掛的建議

發布日期:2019-02-28 10:25訪問次數: 信息來源:威海市人大人代工委1字號:[ ]


建議內容:

          根據《山東省海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》(魯海漁〔2016〕103號)、《威海市人民政府辦公室關于規范威海市區養殖用海秩序推動養殖產業持續健康發展的意見》(威政辦發〔2017〕19號)精神,切實規范市區養殖用海秩序,推動“海上糧倉”建設,加速傳統養殖產業新舊動能轉換的步伐。威海市海洋與漁業局于2018年6月26日規劃海域使用權出讓公示7宗,為使市區2018001號-2018007號海域使用權市場化出讓工作能夠順利的進行,并使此項舉措能夠切實有效的保障市區養殖用海規模化、秩序化健康發展,給有發展潛力的企業創造優先競拍條件,排除不具備或者硬件不健全的企業或個人擾亂此次出讓工作的順利進行,建議對此次海域權市場化出讓的競標企業進行初期資質審驗。

解決辦法:

一、參與此次海域權市場化競拍的企業應具備基本資質如下:

1、工商登記注冊性質為公司類,注冊資本達到600萬以上(含600萬),經營范圍:從事水產養殖。

2、企業總資產達3000萬元以上。

3、具有完善納稅申報和財務管理體系的企業或組織。

4、現擁有已確權海域達80公頃以上的企業。

5、企業需要提供資金證明1200萬元(含)以上。

6、企業現有產品已經農業部認證并頒發《無公害農產品證書》和山東省海洋與漁業廳頒發《無公害農產品產地認證書》。

7、現經營確權海域已建設成為市級海洋牧場,并被授予“市級海洋牧場示范基地”稱號,且競拍海域與現有確權海域接壤具備升級為省級、國家級海洋牧場發展前途的企業。

8、積極響應市政府海上規劃,五年內已經完成近海筏架拆除5000畝以上的企業。

二、為確保生態用海、科學用海,建議應約束以下企業、個人、組織參入此次海域競拍:

1、個人或合作社。個人或合作社不具備形成規模化、有序化、安全化的可持續發展要求。

2、信譽度有爭議的企業或組織。

3、跨市區、跨行業、超登記注冊經營范圍的企業或組織。

4、有競拍轉包意圖的企業或組織;限制以海域證進行金融抵押為目的的而無實際經營行為個人和組織參加競拍。

5、經過審驗近三年未從事海上水產養殖的企業或組織。

建立合理的競拍審驗制度,約束不具備資質條件的企業、個人或組織擾亂競拍秩序,杜絕一切以“非法轉包謀取利益”為競拍目的的企業或個人參拍,適當的調控、合理的審驗,使一些具備發展潛力的企業能夠順利、公正的參與競拍,這樣可以更好的加快國家關于“海上糧倉”的戰略步伐,實現市委市政府關于縮減內海,擴展外海的新思路,促進海洋經濟發展速率,推動我市海洋牧場休閑旅游與城市山水旅游走向新時代。

                                                                                  代表姓名:李志強

答復內容:

李志強代表:

《關于對威海市海洋與漁業局海區招拍掛的建議》收悉,現答復如下:

為進一步改善近岸海域生態環境,促進海洋漁業轉型升級,經市政府研究同意,市政府辦公室于2017 年 10 月 25 日印發了《威海市人民政府辦公室關于規范威海市區養殖用海秩序推動養殖產業持續健康發展的意見》(威政辦發〔2017〕19號),意見中明確指出:嚴格落實《山東省海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》規定,原則上新增養殖用海停止使用申請審批程序,根據需要合理選劃適宜海域,采取招拍掛的方式出讓使用權,逐步實現市場配置常態化,促進海域資產保值增值。出讓海域時,在做好海域使用權價值評估的基礎上,提高參與者準入門檻,促進海域資源向經營能力強、管理經驗豐富、環境衛生達標的誠信、優勢企業集中,提高養殖生產規模經營水平。規范發展養殖合作社,增強養殖戶抵御風險能力,提高產業化發展水平。

為落實威政辦發〔2017〕19號的精神,推動“海上糧倉”建設,根據《山東省海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》的要求,我局會同市財政局等單位在充分調研、協調和海域選劃工作的基礎上,研究制定了《威海市區2018年度養殖用海海域使用權出讓實施方案》。在方案的基本原則,在法律允許的框架下,實現海域使用權配置的公開、公平、公正。針對您提出的建議,我局經認真研究,采納了部分建議,具體情況如下:

一、競買人的基本資質的設定問題

《山東省海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》中規定招標、拍賣或者掛牌公告應當載明“投標人、競買人的資格要求”,但未對資格要求做出具體規定。第四條規定:“出讓形式以拍賣、掛牌方式為主。以滿足特定開發目標為條件的或對海域使用者資格有特別限制條件的,可以采用招標方式出讓。” 但《中華人民共和國海域使用管理法》第三條規定,海域屬于國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權。也就是說資質的設定,不能以人或單位來設限。您建議的八個限制條件,全部是針對企業而言,這樣的限制與法律的規定不相符合。

為了更好的滿足出讓海域的開發要求,提高競買人抵御風險的能力,結合您所提提供資金證明的建議,擬對海域競買人設置資格條件是:用海競買人須為依法設立并有效存續的企業法人、其它經濟組織或具有完全民事行為能力的自然人;海域競買人需提交銀行資信證明,銀行資信證明原則按每宗海域預計投資總額的50%計算,競買2018001號—2018006號海域使用權的,每宗提供1000萬以上(含1000萬)的銀行資信證明;競買2018007號海域使用權的,提供300萬以上(含300萬)的銀行資信證明。

二、對競買人相關約束條件設定問題

(一)個人或合作社。個人或合作社不具備形成規模化、有序化、安全化的司持續發展要求。該意見無政策依據,排除個人不合法,排除合作社不符合威政辦發〔2017〕19號的要求,此條建議不采納。

(二)信譽度有爭議的企業或組織。該條建議予以采納,我們將對參與競買的報名者進行誠信審查,對列入全市失信黑名單的單位、個人或組織予以限制。

(三)跨市區、跨行業、超登記注冊經營范圍的企業或組織。經查,該限制條款無政策依據,此條建議不采納。

(四)有競拍轉包意圖的企業或組織;限制以海域證進行金融抵押為目的的而無實際經營行為個人和組織參加競拍。鑒于一方面參與的競買人的目的無法事先準確掌握,另一方面海域使用權出租、抵押符合《海域法》《物權法》的規定,此條建議不采納。

(五)經過審驗近三年未從事海上水產養殖的企業或組織。該條款的設定,不利于養殖行業的資本引進,也不利于養殖產業的規模化、集團化經營和長遠發展,此條建議不采納。

我們將根據您的合理化建議,會同有關部門,對擬定的《威海市區2018年度養殖用海海域使用權出讓實施方案》(討論稿)進行認真完善,爭取近期上報市政府批準實施。如果您的企業有競買意愿的話,屆時請關注威海市海洋與漁業局網站或威海電視臺海洋頻道。

以上答復,如有不妥,敬請指正。

 

         威海市海洋與漁業局

            2018年82 

 





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